山东县城，卧虎藏龙。

生产全球七成假睫毛的平度、包揽全国七成鹅肥肝市场的临朐、占领全国50%汉服市场的曹县、承包全国超40%电吉他的昌乐、制造全球35%功能糖的禹城……可以看到，隐藏在山东“小县城”的“大产业”，在全国乃至全球市场大放异彩。

走访观察这些活跃在山东县城的特色产业，小到一片假睫毛，大到按吨售卖的功能糖，虽然行业不同、市场不同，但可以发现有三点共通之处。

其一，多为轻工业类的劳动密集型企业。依托县城丰富的劳动力、土地资源，产业集群更具生产优势，产业集群发展扩大的同时，反哺县城经济增长、居民就业增收。

其二，产业需求来自消费升级所衍生出的现实需求。假睫毛、鹅肥肝、汉服、电吉他、功能糖，对应着人们对美妆、美味、美丽、音乐、健康的追求，正是消费者在美好生活追求道路上所产出的现实需求，这也赋予了这些山东县城特色产业未来发展的无限潜力。

其三，出海成共识。不过，出海原因不尽相同。电吉他、功能糖等产品的主要市场在海外，汉服等产品为拓展市场将目光投向海外。

昌乐鄌郚镇，工人正在调试电吉他。都亚男摄

同样的，有几处县域产业发展困境也亟待破局。

首先，市场“内卷”，没人能置身事外。内卷，似乎成为每个行业当下生态的“标配”，卖方市场向买方市场转变，趋于饱和的存量市场竞争日趋激烈，同处“内卷”业态，适者生存、弱者淘汰是发展常态，唯有提升“自我造血”能力才能更好地存活。

再者，名气大的品牌少，to C经验少。这是因为多数为to B的代工企业或供应链上游企业，产品利润丰厚的消费端并不在此，缺少打造品牌的经验积累，长此以往，这也成为产业升级的一大掣肘。

另外，招工难，尤其是电商、技术等人才缺乏。县城虽有着丰富的劳动力，但固有观念下，人才下沉仍有待突破，企业迭代升级与人才供应之间的矛盾日益显现。

此外，要注意企业创新发展应当避免走入一个误区：产业升级没有固定套路，何必拘泥于一招一式。当下流行的直播、电商等形式虽然在多领域取得成效，但企业内部革新并不需要完全套用，符合企业发展逻辑的做法才能产生1+1>2的效果。

中国城镇化的下半场，县城乃至城镇正在成为“主角”。一个富民而兴城的产业集群，在县城释放出的效能不可估量。如何破解发展困局，是产业集群与其所在城市更上一层楼的突破点。

企业是产业突围的“主人公”，是驱动迭代升级的内生动力。面对市场“内卷”，企业心态很重要，要有“跳出产业看产业”的格局，看清行业局势，不随意跟风，扎根细分领域，从技艺、专利、设备等方面持续创新，严把“质量关”“成本关”，拓宽企业“护城河”，才能使企业立于不败之地，如若深陷行业“内斗”，只会“多败俱伤”。

走访中，有不少典例值得借鉴：昌乐电吉他产业集中在鄌郚镇，小镇年轻人流向大城市衍生出“招工难”，镇上两家龙头企业“借力打力”，分别从设备自动化、院校合作方向发力破解难题；行业内卷倒逼临朐鹅肥肝企业自主研发鹅肥肝深加工产品，“红酒蓝莓鹅肝”等成为市场“爆款”，甚至吸引多批外国客人前来学习相关技术。

山东临朐县，工人正在制作鹅肥肝深加工产品。都亚男摄

“有所不为，而后可以有为”。“有效市场+有为政府”是产业集群良性发展的关键一招。市场在资源配置中起决定性作用，但也要克服市场机制运行中存在的问题与矛盾，这就需要政府有为，彰显“看得见的手”的功能，着力管好那些市场管不了或管不好的事情。

一个例子是，生产规模足够大，但知名品牌体量仍少，让更多县城面临“制造大市、品牌小市”的难题，更多企业意识到品牌建设的重要性，但成功打造新品牌何其之难。这一背景之下，政府出手打造“中国睫毛之都·平度”“临朐鹅肥肝”“曹献优品”“鄌郚吉他”“禹城功能糖”等区域公共品牌，通过打造叫得响、受欢迎的统一品牌，产生聚合效应，提升品牌价值，让品牌赋能产业，协助企业提高市场竞争力。

山东曹县，各式各样的马面裙供人挑选。都亚男摄

山东多县做强区域公共品牌，背后藏着的是“好客山东 好品山东”一盘棋。自2020年以来，山东持续发力建设“好客山东 好品山东”品牌体系，一个个区域公共品牌也是一张张极具特色的“山东名片”，独属于山东好品的“好产品”“好质量”“好服务”“好故事”不断火出圈，推动山东好品“好口碑”传遍世界，品牌价值力、影响力持续提升。

“其作始也简，其将毕也必巨。”进一步做强做大山东县域特色产业，显然不是一朝一夕之事，仍需持之以恒、久久为功。实现这样的愿景，需要政府、市场与民间的同频共振，政府加强精准把脉行业发展实际的能力，市场要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争，企业更要增强技术创新这一核心驱动力。

放眼当下，山东培育壮大县域富民特色产业已迈入新里程，“小城大事”所释放出的涓涓细流，也终将汇聚成奔腾澎湃的江河湖海。

（大众新闻记者 都亚男）

责编：胡宗敏