守正创新谋发展 履职尽责为人民

——山东省人大常委会2023年工作回眸

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是省十四届人大常委会依法履职的第一年。

一年来，省人大常委会在省委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，扎实开展主题教育，切实提高立法质量，着力增强监督实效，依法决定重大事项，不断深化代表工作，推动新时代人大工作不断开创新局面。

深学细悟实干笃行，推动主题教育走深走实

“要深入学习贯彻习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，以更高标准、更严要求、更大力度统筹抓好主题教育各项重点任务，推动主题教育取得实实在在的成效。”“要采取有力措施，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等贯通起来、一体推进，推动主题教育走深走实，提升立法、监督和代表工作的能力水平。”……

2023年4月3日，中央召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议，习近平总书记出席并发表重要讲话，对在全党深入开展主题教育作出部署。闻令而动，省人大常委会及机关牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，紧密结合人大工作实际，加强统筹安排，精心组织实施，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。

4个专题、33项学习内容，25项调研课题、80余次调研实践，20项制度机制更加完善，主题教育成果得到进一步巩固拓展。通过开展主题教育，省人大常委会及机关党员干部普遍受到了一次全面深刻的思想教育和精神洗礼，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，各项工作实现新发展、呈现新气象。

感悟思想伟力、凝聚奋进力量。省人大常委会持续强化党的创新理论武装，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，深刻把握其丰富内涵和实践要求，切实用以指导和推动人大各项工作。建立健全习近平总书记重要指示批示办理工作制度，完善“建立台账、督办落实、定期报告、跟踪问效”的全链条落实机制，确保工作落到实处、取得实效。

突出山东地方特色，立良法促发展保善治

深冬时节，黄河三角洲自然保护区十分热闹，大批候鸟在此越冬。生态好不好，鸟儿最知道。“鸟类国际机场”日益繁忙，得益于更加扎实有力的生态保护。

九曲黄河从山东入海。用刚性的法律筑起最坚实的保障，山东出台黄河三角洲生态保护条例，围绕水资源保护与利用、生物多样性保护、生态修复等创新制度设计，助推实施黄河重大国家战略。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。省人大常委会把握提高立法质量这个关键，突出山东特色，加强重点领域、新兴领域立法，坚持以高质量立法服务保障高质量发展。一年来，制定、修改法规8件，初次审议法规草案3件。

山东是食品生产、流通、消费大省，出台食品安全条例，强化食品生产经营者主体责任和政府监管责任，从田间地头到餐桌全链条守护“舌尖上的安全”；中小企业是大众创业、万众创新的重要力量，修订后的中小企业促进条例依法破解其市场准入限制、融资难融资贵等问题；保障群众喝上干净水、放心水，制定农村供水条例，坚持公益属性导向，明确用地保障措施、定价补贴方式、优惠政策等……作答发展之问，回应民生关切，一部部法规正是法治山东建设的生动注脚。

高质量的立法，离不开立法工作机制的不断创新。汇聚合力，省人大常委会创新推进立法工作专班建设，充分发挥专班的协调把关作用，积极破解立法工作中的重点难点；善用“外脑”，注重发挥立法研究服务基地、专家顾问对地方立法的智力支持作用，打造高水平立法智库；开门立法，将立法听证会开进中小企业、开到基层立法联系点，让每部法规满载民意、贴近民生。

盘点2023年设区的市立法工作，“全国首部”引人注目：枣庄出台全国首部锂电产业专项法规，法治护航城市首位产业发展；全国首部以精致城市建设为主题的地方性法规诞生于威海，促进“精致城市·幸福威海”建设进入法治轨道……这离不开省人大常委会对设区的市立法工作的科学指导。过去一年，省人大常委会依法审查批准设区的市报批的法规57件，推动各地加强“小切口”、精细化立法。

综合运用法定方式，彰显监督“刚性”本色

一项项监督工作的开展，清晰地勾勒出省人大常委会2023年充分行使监督权的工作轨迹——开展科技进步法、专利“一法一条例”执法检查，营造激发全社会创新活力的良好环境；聚焦黄河重大国家战略实施情况加强监督，对全省黄河流域生态保护和高质量发展工作进行专题询问；创新“财政运行月度分析+经济运行季度分析”工作机制，常态化监督地方金融运行情况。

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。省人大常委会准确把握人大监督职责定位，综合运用法定监督方式，创新监督工作机制，增强监督针对性、实效性，听取审议专项工作报告14项，开展执法检查6次，正确监督、有效监督、依法监督迈出坚实步伐。

大局所需、民生所系，就是人大监督的重点。听取审议省“十四五”规划纲要实施中期评估、年度计划执行情况的报告，督促政府加强政策供给、扩大市场需求、加快动能转换、防范化解风险；组织开展养老服务条例执法检查，推进完善养老服务政策体系；持续开展安全生产专项监督，坚持以法治方式推动解决安全领域突出问题，提高安全管理和本质安全水平。

管好国家“账本”，守好国资“家底”。省人大常委会坚持预算法定原则，听取审议预算决算审计有关报告，审查批准省级决算和预算调整方案，开展文旅、农业等部门预算备案审查。制定国有资产管理情况监督工作五年规划（2023—2027），听取审议企业国有资产管理情况专项报告，开展国有自然资源资产管理监督评价试点，在人大监督“利剑”下守好用好人民共同财富。

提升代表履职质效，厚植人大制度“根系”

“云”上种菜，是省人大代表、凯盛浩丰农业集团有限公司董事长马铁民“多年来只做的一件事”。关注到数字化青年人才发展现状，他提出“关于支持青年人才投身数字农业，加快建设农业强国的建议”。这也是2023年省人大常委会重点督办的39件代表建议之一。很快，马铁民收到相关部门的答复，“依托数字农业建设实施主体加大对青年数字人才的引进培育”。马铁民对办理结果、办理态度表示“满意”。

民有所呼、我有所应。提出议案和建议，是人大代表依法履职的重要方式。省人大常委会高质量做好代表议案建议工作，持续完善代表建议“大督办”工作机制，督促承办单位健全代表建议承办制度，通过网络督办、电话督办、座谈交流、实地调研等方式，推动代表建议办理落实落地。省十四届人大一次会议以来，代表所提议案均依法审结，代表所提建议全部得到办理答复。

人大工作，主体是代表，基础在代表，活力看代表。组建24个全国人大代表小组和80个省人大代表小组，其中包括5个全国和22个省人大代表专业小组，将全部代表编入代表小组开展活动，便于闭会期间代表履行职责。坚定制度自信、提高履职能力，举办两期新任省人大代表学习班，600多名省人大代表参加线下线上学习，实现了新任省人大代表履职学习全覆盖。

建好“民意窗”、架好“连心桥”，省人大常委会着力提升“两个联系”的广度深度，确定83名省人大常委会组成人员固定联系110名住鲁全国人大代表、444名省人大代表，实现了常委会组成人员联系基层全国、省人大代表“全覆盖”。指导全省16市建成7500多个代表联络站（点），并全部出台了代表联络站规范化建设的制度文件，实现全省五级人大代表常态化进站联系群众。

奋进新征程，扬帆再出发。省人大常委会更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在省委领导下，坚定信心、开拓奋进，稳扎稳打、踏踏实实，努力推动新时代山东人大工作高质量发展，为谱写中国式现代化山东实践新篇章作出更大贡献。

（记者 刘一颖）

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