鲁南传媒网讯：9月12日，市中区举行“推进法治政府建设示范区创建 凝聚法治力量护航高质量发展”新闻发布会，市中区委常委、政法委书记、区委依法治区办主任李家法，市中区委全面依法治区委员会委员，区政府副区长、党组成员，区公安分局党委书记、局长颜伟，与市中区委依法治区办、区卫生健康局、区市场监督管理局相关负责同志参加，并介绍有关情况。
近年来，枣庄市市中区加力提速法治政府建设示范区创建，各项指标任务高标准完成。“快警务”荣获2022年新型智慧城市优秀案例扩面打榜全省一等奖，10余项工作被中央媒体刊载。2022年成功创建省级基层治理实验区，2022年1月，区委依法治区办被评为“山东省法治政府建设先进集体”。
会上，李家法就市中区法治政府建设的基本情况作了简要发布。
聚焦高起点谋划，凝聚全区法治政府建设强大合力
一是坚持高站位部署。区委、区政府高度重视法治政府建设，自启动示范创建工作以来，坚持将法治建设作为“一把手”工程，成立书记、区长任双组长的创建工作领导小组，先后19次专题研究部署法治建设工作进展。今年6月21日，再次高标准召开创建动员大会，对示范创建工作进行再部署、再动员、再加压。二是坚持高效率推进。推动将法治建设纳入经济社会发展综合考核，并对标示范创建的指标标准，将100项任务指标逐一细化分解，压实工作责任。先后3次召开示范创建工作推进会议、实地评估迎检会议等，推动全区形成齐心协力、高效运转的示范创建工作格局。三是坚持高标准落实。组织全区42个责任部门开展专题培训，逐项解读指标标准，对标找差距补短板，先后3次邀请市委依法治市办有关领导现场指导申报材料整理审核工作，规范整理汇编9册1500余份。目前，已圆满完成第一阶段材料申报工作，市委依法治市办将我区作为第一顺位推荐至省委依法治省办。
聚焦高标准定位，精心打造法治政府建设品牌亮点
一是创新“一庭两所三快”联动新模式，促进政法难题“快”解决。探索建立“一庭两所”“快警务+快调解+快处理”联调机制，实现80%以上的矛盾纠纷当日结案，复杂疑难纠纷一周内结案。推行“多元解纷+速裁”的“快处理”模式，诉前化解案件1500余件，履约率达100%，群众安全感和满意度分别提高到97.5%、99.3%。二是探索“金融纠纷多元化解”新机制，凝聚行业治理合力。建立金融消费纠纷调解委员会，设立金融诉调对接中心、金融纠纷调解工作室，金融诉讼案件平均办案天数由170天压缩到24天。三是推进全省首批“法治网格员”试点，开创末端治理新路径。在全省率先开展“法治网格员”试点工作，选聘“法治网格员”42人，建立完善保障机制和日常管理制度，打通基层法治建设“最后一公里”。四是创新打造“温馨驿站”，撑起妇女儿童维权法治“小红伞”。建立“温馨驿站”，设立“小红伞”妇女儿童维权工作室，构建“1+1+N”维权网格，拓宽妇女儿童维权工作渠道，打造了妇女儿童维权的温馨港湾。
聚焦高质量推进，全力塑造法治政府建设市中样板
一是持续深化改革，依法全面履行政府职能。公布242项证明事项实施清单，做到“清单之外无证明”。推动高频事项“全省通办”“跨省通办”，与27省101市开展跨省通办合作，依申请政务服务事项1294项，审批时限平均减少超过97%。二是严格遵守程序，坚持科学民主合法决策。创新重大行政决策程序回流制度，遴选16名律师组建区委、区政府党政一体法律顾问团，配合开展合法性审查，审查率达100%。三是建立规范标准，严格规范行政执法行为。出台《规范行政执法检查工作的六条措施》等文件，在全市首创特邀10名社会各界人士担任行政执法监督员，并确定10家企业为行政执法监督联系点，打通行政执法监督“神经末梢”。四是坚持健全机制，依法有效化解社会矛盾纠纷。推进区、镇街“一站式”矛盾纠纷调解中心规范建设，中心街街道“中心优解”入选2023法治获得感典型案例。持续深化行政复议体制改革，强化行政复议案件监督纠错力度，推动行政机关负责人出庭应诉率100%、履行率100%。
聚焦法治营商环境，全力打造人民满意的服务型政府
一是坚持法治思维，制度供给保障持续完善。在全市率先出台《优化法治营商环境专项行动方案》等一系列文件，建立营商环境工作专班，将优化法治营商环境纳入经济社会发展综合考核。建立市场准入正面、负面清单和市场退出机制，近三年来，累计清理全区规范性文件50余件，废止文件20余件。二是坚持良法善治，政务服务水平持续提升。对全区1200余项政务服务事项进行标准化梳理，在50个行业实现“一证准营”，40个场景实现“一件事情一次办”。精心打造“润心办”帮办代办服务品牌，50个事项下沉镇街办理，设帮办代办窗口529个、帮办代办员303名，推行“午间不断档、全年不打烊”服务。三是坚持惠企兴商，法治纾困解忧持续跟进。涉企警情处置、侦查程序合规率100%，已立案涉企案件破案率70%。开辟涉企诉讼案件“绿色通道”，平均办案周期缩短至21.9天。深入开展“法企同行”活动，为企业提供免费咨询150余次，排查化解涉企矛盾纠纷121件，办理涉企诉讼案件94件。
推动法治政府建设责任重大、使命光荣。面对新形势、新任务、新要求，市中区将提振精神、攻坚克难，锐意进取、奋发作为，不断提升法治政府建设水平，为推进“强工兴产、转型突围”战略持续输出法治力量，系统推动法治市中、法治政府、法治社会迈向更高水平，奋力谱写市中经济社会高质量发展的新篇章。
随后，与会领导回答记者提问。
1、记者：作为基层政府，创建全省法治政府建设示范区工作对于推进法治政府建设的重要意义体现在哪些方面？
市中区委全面依法治区委员会委员，区政府副区长、党组成员，区公安分局党委书记、局长颜伟：2019年7月，山东省委依法治省办启动全省法治政府建设示范创建活动，此后每两年开展一次，梯次推进、辐射带动，树立了一批新时代全省法治政府建设的示范标杆。争创全省法治政府建设示范区这一全省法治领域的最高荣誉，既是市中区主动作为推动法治政府建设的重要举措，也是促进开创依法行政新局面的现实需要，更是保驾护航经济高质量发展的必然要求。
开展法治政府建设示范创建是纵深推进法治市中建设的突破口。目前全区上下以争创全省法治政府建设示范区为目标，以创建促提升，以示范带发展，着力营造更加开放的市场化、法治化营商环境，持续推进国家治理体系和治理能力现代化在法治轨道上行稳致远，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度，确保法治市中建设各项工作落到实处、见行见效。
开展法治政府建设示范创建是奋力开创依法行政新局面的切入点。党的二十大报告不吝笔墨，多角度多方面强调扎实推进依法行政。示范创建活动的全面铺开，积极引导政府及各部门（单位）在依法全面履职、健全依法行政制度体系、科学民主合法出台重大行政决策、严格规范行政执法等方面担当作为，进一步提升全区依法行政水平和能力，依法行政迈出坚定步伐。
开展法治政府建设示范创建是稳步护航经济高质量发展的助推器。法治对社会经济发展具有重要的引领和规范作用，创建法治政府建设示范区是一项系统工程，覆盖面广、任务量大、标准要求高，全区上下统筹兼顾、合力攻坚，不断激发法治政府建设内生动力，为市中经济社会高质量发展营造安定有序的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
2、记者：请问区委依法治区办、区司法局在法治政府示范创建工作中发挥了什么样的作用，开展了哪些有效措施，打造了哪些亮点特色品牌？
市中区委依法治区办副主任，区政府办公室党组书记、主任，区司法局党组书记、局长徐敏：法治政府示范区创建是在全省范围内开展的重大法治实践活动，创建门槛高、参评区（县）多、竞争压力大。区委依法治区办、区司法局作为示范创建工作的牵头部门，严格贯彻落实区委、区政府的部署要求，以知难而进的魄力、破釜沉舟的勇气、舍我其谁的担当，肩负起统筹推进法治建设的职责和牵头创建法治政府的重任。在具体创建过程中，我们坚持以“三心”聚“三力”推“三高”的工作思路，践行“志在必得、创则必成”的信心和决心。
一是凝心聚力，高规格擘画创建蓝图。区委依法治区办、区司法局积极发挥牵头作用，今年来，先后5次在区委常委会会议、区政府常务会议上向区委、区政府主要领导汇报法治建设及示范创建工作进展情况。区委书记高规格召开全区创建全省法治政府建设示范区动员大会，审议通过《市中区创建全省法治政府建设示范区工作方案》，成立以区委书记、区长为双组长的创建领导小组，今年来，先后推动召开全区法治建设工作会议8次，以区委、区政府和依法治区委员会及办公室名义印发法治建设红头文件16份，为法治政府示范创建工作擘画清晰蓝图。
二是齐心协力，高标准提报创建材料。将100项创建指标逐一细化分解至全区42个责任部门，压实各部门责任，在全区上下凝聚起法治建设的浓厚氛围和强大合力；牵头组建5个工作专班，建立9项工作机制，组织全区42个责任部门进行专题培训，先后3次邀请市委依法治市办专项指导，共调度申报材料和佐证材料2800余份。历经内部评审、上级指导以及6轮周密筛选、梳理、校对、审核，及时、全面、准确地向省法治政府建设示范创建平台上传104项指标，共计1500余份材料，高标准圆满完成材料申报工作。
三是同心竭力，高品质打造品牌亮点。创新实施派出所“快警务”+司法所“快调解”+基层法庭“快处理”的“一庭两所三快”联动、联防、联调新机制，推动“警务蓝”、“司法蓝”和“法院灰”深度融合；积极搭建“立案+调解+司法确认”高效平台，构建金融纠纷多元化解新路径。着力推动“法治网格员”试点与争创全省法治政府建设示范区工作深度融合，持续推进建设更高水平的法治市中；做强做优妇女儿童维权“小红伞”品牌，拓展特殊群体法律援助覆盖面，持续开展法援惠民生专项活动。拟进一步加大投入，高标准打造以东湖法治主题公园为核心，多个法治口袋公园、法治街角游园为补充的“1+N”法治文化阵地集群，使之成为市中区示范创建的一张靓丽名片。
3、记者：请问在法治政府建设中，区卫生健康局为解决卫生健康领域市场主体和群众办事难问题做了哪些努力？
市中区卫生健康局党组书记、局长焦艳红：近年来，在区委、区政府和上级业务部门的正确领导下，区卫生健康局高度重视法治政府建设，积极创新普法模式，强化措施，规范程序，积极解决群众办事难问题，取得了良好的社会效益。
深化放管服改革，优化服务体系
区卫生健康局按照《诊所备案管理暂行办法》规定，对本辖区的普通诊所、口腔诊所及医疗美容诊所取消许可审批手续，实行备案管理。对申请备案的诊所，严格审查各环节事项，发放备案证书；对已取得《医疗机构执业许可证》的诊所，按照校验时间有序换发备案证书。目前，我区共发放备案证书106份，其中新备案诊所12家。为方便我区从业人员健康体检，我区妇幼保健院已开通“电子健康证”申领系统，当天来院完成登记和所有体检项目，1-3个工作日在手机“爱山东”APP上就能查询到电子健康证，做到了“让数据多跑路、让群众少跑腿”，群众可以更方便、更快捷的完成健康证办理。今年5月至10月，我局开展以“助力企业健康发展，提升卫生监督效能”为主题的职业卫生送法助企专项行动。通过开展送法服务、推进职业卫生分类监督执法、落实建设项目职业病危害治理、制定职业卫生“首违不罚、减轻处罚”事项清单和探索非现场监督模式等工作，提高用人单位职业病防治意识和能力，帮助企业从源头控制职业病危害风险，提高职业卫生监督效能，保护劳动者健康权益，促进法治政府建设。目前，出动监督员累计54人次，送法助企服务企业131家。先后到孟庄镇、永安镇、矿区街道等6个镇街开展“一月一主题”系列普法宣传活动，进行宣传义诊和职业卫生健康知识培训，并组织职业卫生专家到各镇街中小微企业进行职业健康帮扶。目前，我区创建省级健康企业2家，市级健康企业6家。
利用“互联网＋”，打造智慧服务新格局
2022年打造“医路直达·智护万家”特色品牌，争取专项资金300余万元，为辖区116个村卫生室全部配备健康助诊一体机。利用“互联网＋医疗服务技术”，建立了覆盖区、镇、村三级医疗机构的远程心电平台，累计上传心电图7625份。大力推广使用“智医助理”复诊系统，目前我区已完成对130家基层医疗机构的部署工作，覆盖率达到100%，“智医助理”复诊系统已辅助我区完成病历近33万份，综合病历规范率达到99.75%，超过半数医疗机构病历规范率达到99%以上。医疗体系的“小单元”结合人工智能这一智能科技“塔尖”的技术，有效提高基层医疗机构诊疗能力，推动了优质医疗资源扩容。加快“智慧卫监”建设，健全“信用＋智慧”监管模式，创新打造医美智能监控系统，医疗废物在线监管系统和餐饮具集中消毒单位电子监管系统，目前我区12家医疗美容机构及1家口腔医院的医疗美容科，已全部纳入系统，共计安装云眼摄像头37台，实现辖区内所有医疗美容机构出、入手术室人员的全过程智能管控。打造“智慧化预防接种”新模式，充分运用了“互联网＋”，将预防接种和互联网元素有机融合，通过自动化手段，使预防接种门诊各级业务操作更加安全及规范，给辖区群众带来极大的健康服务便利。
着力解决群众看病需求，提升居民满意指数
开展万名医护巡回帮扶活动，深入基层开展义诊巡诊服务，活动开展以来，共开展义诊活动135次，受益群众2.7万余人次。优化服务举措，创新开展门诊一次挂号管三天，复印病历7天工作制，一站式服务中心实行中层干部轮值值班制、错时门诊服务等活动。今年以来，区人民医院一次挂号管三天活动惠及群众105093人次，共计420372元；区妇保院惠及群众19446人次，共计75358元。建立健全患者满意度反馈机制，充分用好三级回访制度，回访率达到100%。完善院内投诉处理程序，有效化解院内纠纷，制定下发《市中区医德医风建设管理制度》，建立对医务人员规范有效的激励和约束机制，改善服务态度，提高服务水平。落实医疗机构及其工作人员廉洁从业专项行动，切实维护风清气正的良好医疗环境，努力提高群众看病就医满意度和获得感。
4、记者：请市中区为营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境采取了哪些措施？
市中区市场监督管理局党组书记、局长李修忠：近年来，市中区市场监管局在区委、区政府的正确领导下，围绕全区中心工作，主动适应新时代法治政府的新形势、新任务、新要求，以法治建设推动高质量市场监管，统筹强监管、保安全、提质量、促发展，营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。
一是扎实推进公平竞争审查，持续优化良好营商环境。建立健全公平竞争审查机制，出台《市中区开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作实施方案》，建立了公平竞争审查工作联席会议制度，按照《实施方案》的要求，各成员单位初步建立了内部审查机制。2023年3月，根据《省、市局等五部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作》的通知要求，区公平竞争审查工作联席会议办公室组织各成员单位对涉及市场主体经济活动的规范性文件进行了全面排查，共梳理相关文件81件，发现有1件违反公平竞争审查标准内容的相关文件政策措施拟出台实施，及时给该单位下发预警提示函，防止了限制竞争政策出台。
二是严格规范市场经营秩序，大力推行包容审慎执法。出台了《2023年民生领域案件查办“铁拳”行动实施方案》，聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”重点民生领域，确定了全区15类查处重点，深入开展2023年民生领域案件查办“铁拳”行动，严厉查办一批民生领域重点典型案件。截至目前，共检查各类经营主体6400余家次，立案查办商业侵权、虚假广告、网络欺诈、民生计量、价格监管等各类经济违法行为133起。坚持以教育为主、惩戒为辅的原则，大力推行实施柔性监管和包容审慎执法，对轻微违法行为推行只纠不罚。截至目前，全局免于处罚案件25起，减轻处罚案件46起。
三是充分发挥信用监管职能，全力保障市场主体发展。坚持“双随机、一公开”，深化“放管服”改革。组织召开全区部门联合“双随机、一公开”监管联席会议5次，开展部门联合双随机抽查62次，检查各类市场主体326家，最大限度减少对企业的干扰，营造了公平竞争的市场环境。唤醒经营异常企业，助力市场主体发展。2023年以来，我区共有850户因各种原因被列入经营异常名录的企业。区市场监督管理局通过电话联系、现场核查、指导其补报年报、办理变更登记等措施，帮助企业修复信用，保障企业正常生产经营。截至8月30日，共电话联系企业458户次，现场指导企业46次，移出异常名录企业429 家。建立推行信用信息修复制度，帮助指导市场主体做好信用积累修复。今年以来，共修复经营异常名录企业426家，个体工商户3979户，修复严重违法失信企业2家。
责编：胡宗敏
