营商环境：做优生态成色足

——2021年山东经济社会发展盘点④

□资料：李子路 赵洪杰 刘兵 制图：马立莹

□ 本报记者 李子路 赵洪杰 刘 兵

临近年末，济南在新能源汽车产业布局上再落一子：比亚迪动力电池二期项目签约落地济南高新区，成为比亚迪刀片电池的主要生产基地。从今年8月签署合作协议到年内项目签约，该项目一期“四证连发”，办理时限压缩80%。大项目快速落地，得益于济南高新区全链条优化审批服务，打造一流营商环境。

营商环境是一个地区综合竞争力和发展生态优劣的重要体现。“十四五”开局之年，山东坚持以“一次办好”改革为主线，以营商环境创新突破行动、政务服务“双全双百”工程为抓手，寻标对标国内最优水平，累计推出193项改革举措，构建“1+18”政策体系，营商环境建设整体水平位列全国第一方阵——据全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查结果显示，山东连续两年入选营商环境最好十大省份（含直辖市），今年位列全国第5名，比上年度前进1个位次。

山东有1300万市场主体，是经济稳增长的力量载体。受新冠肺炎疫情等影响，企业发展困难凸显。打造一流营商环境必须聚焦市场关切。今年以来，省政府梯次推出四批落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单共182项政策，仅前三批政策全年就可为市场主体新增减税降费规模260亿元以上。“这些政策如冬日暖阳，提振了市场信心，促进了经济平稳运行。”省发展改革委主任周连华说。

营商环境建设“优”无止境。为市场主体营造一流服务，我省今年的一个热词是“聚焦全生命周期”。围绕这个“热词”，我省优化集成服务场景，推动100余项高频服务实现极简办、集成办、全域办，办事环节、申请材料、办理时限平均压减70%以上，部分事项实现了零材料、零证明、零跑腿。

青岛的做法是打造全生命周期服务体系的一个好案例：在企业开办环节，今年青岛推出“全链通”服务，将营业执照办理、印章刻制等7个环节1个工作日，压减至全流程1个环节0.5个工作日。企业运行过程中，政府则通过购买服务，免费为各类企业提供电子劳动合同、电子集体合同的签署、存证、出证等服务，合同签订从30分钟缩减到2分钟。而到了企业生命周期末端，凭借全流程数据互通共享、清税证明实时传送，具备条件的企业注销登记实现了全程网办。

聚焦企业和个人全生命周期，打造一流营商环境，山东深化改革的显著特点是，寻标对标全国最优水平。以前开一家休闲农庄，要跑好几个部门，办8张证，现在只需要开出一张综合许可证。变化源于山东在全国率先全面实施“一业一证”改革，将这项改革由20个行业增加到50个行业，实现2个以上行政许可事项的行业全覆盖。截至11月底，全省50个行业发放行业综合许可证26万张，其中30个新增行业3.3万张。

1.65万家小微企业通过“单一窗口”线上投保，稳居全国首位；工程建设项目审批事项由73项压减到48项，少于全国平均数27%；在全国首批推行简易注销改革试点，公告时间由45天压缩为20天；成立全国首个省会城市市级企业服务中心……这一年，山东勇于面对强手找差距，自提标杆加压力，敞开胸怀学先进，一批改革经验走在全国前列。

打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程，离不开大数据、区块链、人工智能等技术的综合运用，数据赋能越来越成为优化营商环境的“利器”。横跨两省，相距40公里，开车来回耗时2小时，还不包括办事的时间。今年，日照市岚山区行政审批服务局与江苏连云港市赣榆区行政审批局签订企业登记“跨省通办”合作协议，两地企业办理相关业务，距离“缩短”为零。

深化政务服务“一网通办”，才能让更多政务服务“全程网办”“好办易办”“跨省通办”。省大数据局电子政务处高级工程师桓德铭介绍，为提高数字化政务服务效能，我省在山东“一网通办”总门户上线了“跨省通办”专区，开设省会经济圈、胶东五市、鲁冀津等多个区域特色通办专区，在全省195个政务大厅开设通办专窗。另外，围绕社保、医疗、教育、养老等重点领域，还新推出了107项“全省通办”事项，目前已全部实现落地。

法治是最好的营商环境。我省努力营造公平竞争的法治环境，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”蔚然成风。一年前，淄博万通化工公司深陷担保圈泥潭。前不久，这家差点“解体”的化工企业又购买了一批新设备，还扩大了规模。企业重获生机的“秘诀”就在于淄博中院创新推出的“生产不停、职工不散、市场不丢、税源不断”的破产审理新路径。

法治能规范政府和市场的边界，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。在当下市场化、国际化、法治化的商业竞争中，知识产权保护对于企业愈发重要。今年，我省组织开展知识产权“春笋行动”，通过构建一个政策指引、“五位一体”知识产权纠纷人民调解模式，实现知识产权纠纷“一站式”化解。在法治护航下，今年全省新增发明专利3.03万件，同比增长49.2%。

哪里营商环境好，资金就往哪里流，项目就在哪里建。营商环境创新突破释放出市场活、信心足的深度效应：1-11月，全省新登记市场主体210.2万户，同比增长5.8%；新登记企业71.3万户，两年平均增长4.5%。

“近者悦、远者来”。打造一流营商环境、持续优化发展生态的山东，正成为各类企业、各类人才投资兴业、创新创业的热土。