为破解长期以来“民有所呼，谁来回应”的民生难题、“看得见的管不了、管得了的看不见”的执法难题、“向谁求助，谁来服务”的发展难题等，枣庄市在山东省率先探索建立了“吹哨报到”机制，切实保证了基层事权、人权相匹配，同时也为全市“不忘初心、牢记使命”主题教育发现问题、整改问题提供了有力抓手。

探索“镇街吹哨、部门报到”工作机制

促主题教育问题整改 提升群众满意度

第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，枣庄市结合正在推进的“乡呼县应、上下联动”工作机制，积极探索党建引领、多方参与、联动执法、群众满意的“镇街吹哨、部门报到”工作机制，努力打通服务群众“最后一公里”和条块衔接“最后一百米”。目前，全市累计吹哨1430余次，解决基层治理难题1210余件，有效解决了一批老百姓关心关注的问题，群众满意度显著提升。

下沉部门力量 形成整改合力

实行“1+X+Y”模式。1即，以镇街现有综合执法中队为主体;X即常态化执法主体，从公安(交巡警)、市场监管、应急管理、自然资源等执法部门各明确2名左右具有执法资格的骨干力量，常驻镇街开展日常巡查执法;Y即根据工作实际，其他未纳入“吹哨”要求的住建、交通运输、卫生健康、生态环保、税务等执法部门随时听候镇街吹哨。在综合执法办公室设立党支部，鼓励将常驻执法力量的党员组织关系全部转入镇街，确保人员“待得住”。目前，全市65个镇街全部成立了综合执法办公室，常驻镇街的681名执法人员下沉到位。

多部门联动聚合力。对镇街吹哨反映的基层治理问题，明确牵头部门，迅速反应，集中攻坚，形成推动工作强大合力。滕州市下沉部门执法力量，会同镇街累计派出执法人员750余人次，开展大气污染防治、土地卫片、镇域环境整治等联合执法检查110余次。

明确职责任务 确保哨响行动

出台意见定任务。市委办公室文件印发《关于党建引领深化镇街综合执法改革实行“镇街吹哨、部门报到”的实施意见》(室字〔2019〕73号)，明确优化综合执法平台、建立吹哨报到机制、规范“属地管理”、健全考核评价体系等5个方面11项工作，确定责任单位、推进措施和时间节点，让区(市)有遵循、有抓手。各区(市)根据自身实际，分别制定实施细则或方案。

列出清单明职责。制定《枣庄市县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，明确市场监管、应急管理、城乡建设、自然资源、综合执法等7大类105项事项的主体责任和配合责任，厘清区(市)、镇街职责边界。各区(市)结合本地实际，逐项编制了运行流程。

鼓励探索创新，流程再造闭环管理

创新平台搭载体。在吹好综合执法哨的基础上，鼓励区(市)延伸吹哨事项，扩大工作成效。峄城区以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机，投资400万元打造了“榴乡诉递”综合服务平台，对党的建设、基层治理、智慧城管、市民热线、110非警情、雪亮工程、重点项目等资源进行整合，破解区域、行业、部门之间的“数据鸿沟 ”“信息孤岛”问题，做到“一网受理、一网通办、事出一门、高度集中”，变 “群众跑腿”为“数据跑路”，形成了一套科学化、智能化、专业化、闭环化的诉求受理机制，实现了诉求处理流程再造。普通群众有诉求，在“榴乡诉递”APP只需三步就能完成：递交诉求、等待解决、效果评价。

建立机制赋权限。为加强对规范“属地工作”的组织领导，市、区(市)都成立“乡呼县应、上下联动”工作机制协调小组，由党委常委、组织部部长任组长。在《实施意见》中明确赋予镇街权限，镇街对派驻机构履行职责进行绩效考核，占派驻机构考核权重的60%以上;年度经济社会发展综合考核，镇街对报到部门的考核评价权重占三分之一左右。目前，各区(市)已基本完成全部配套制度建设工作。严格实行“一哨一考”，把问题解决率、群众满意度作为考核职能部门的重要依据，着力构建“闭环式”落实落地机制，让每项工作有交代、有着落、有成效。