4月22日，山东省人民政府办公厅发布了《支持菏泽市及鲁西其他四市发展若干政策》的通知。其中，枣庄将在金融、产业、人才等方面享受相关政策支持。

通知指出，突破菏泽、鲁西崛起，是省委、省政府全面提升发展质量效益，促进全省协调发展的重大举措，菏泽及鲁西其他四市要高点定位，持续激发发展的内生动力；省有关部门要积极作为，加大政策支持力度，在“工作落实年”中推动菏泽后来居上、鲁西加快转型发展取得实际成效。

山东省人民政府办公厅

关于印发支持菏泽市及鲁西其他四市发展

若干政策的通知

鲁政办发〔2019〕13号

菏泽、枣庄、德州、聊城、滨州市人民政府，省政府有关部门：

为贯彻落实《中共山东省委山东省人民政府关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》（鲁发〔2018〕39号），加快菏泽市及鲁西其他四市发展，参照国家级新区等部分政策措施，经省委、省政府同意，现制定以下具体支持政策。

一、支持菏泽政策

（一）相关财政资金优先支持菏泽建设。（省财政厅牵头，相关部门配合）

1.对义务教育等10项重大民生政策支出，省财政按不低于80%的比例对菏泽市给予补助。

2.对省级按因素法分配的涉农资金和民生类专项资金，加大对菏泽市的政策倾斜。对省级实行整体竞争立项的专项资金，优先支持菏泽市符合条件的项目，并适当增加补助金额。

3.在国家规定的限额内，省级核增菏泽市地方政府债券额度，支持其重大民生工程和交通、水利等重要基础设施建设。

4.积极争取国家专项资金支持，落实中央财政对菏泽革命老区专项财力补助政策。

（二）支持菏泽创新发展。（省科技厅牵头，省财政厅配合）

1.率先在菏泽市开展试点，对通过技术转移在菏泽市实现转化的科技成果，省财政给予受让方或委托方按不高于技术合同成交额的15%、最高1000万元的补助。

2.在菏泽市先行先试，对首次通过认定的高新技术企业，省财政给予5万元奖励，其中对符合“小升高”政策的企业，省财政给予10万元奖励；对重新认定的高新技术企业，省财政给予3万元奖励。对首次通过认定的技术先进型服务企业，省财政给予5万元奖励。?

（三）在菏泽市开展国土空间规划编制试点。（省自然资源厅负责）

在盘活存量建设用地、增减挂钩节余指标优先用于新上鼓励类产业项目的基础上，结合菏泽市重点项目的规划、投资、立项等实际情况进行支持。

（四）设立高层次人才编制专户等政策。（省委编办、省人力资源社会保障厅、省委组织部牵头，省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅配合）

1.从省级调剂部分事业编制给菏泽市，专项用于市本级引进高层次人才，具体使用情况报省委编办审批。菏泽市委编办要设立高层次人才编制专户，制定管理制度，确保专编专用。

2.支持高校科研院所博士生导师团队参与菏泽市企业协同创新，省财政对相关经费通过转移支付资金给予适当支持。

3.积极支持菏泽市增设国家级博士后科研工作站，在安排申报名额时给予倾斜。

4.加大对菏泽市申报省级以上高层次人才支持力度，同等条件下优先推荐国务院特殊津贴、省有突出贡献的中青年专家等人才工程。

5.申报泰山产业领军人才工程，适当放宽推荐人选在岗时间等要求，同等条件下优先支持。适当降低用人单位配套资金要求，对确有困难的，经项目主管部门研究同意后，可不予配套。

二、支持菏泽及鲁西其他四市政策

（五）鼓励发展非银行金融机构。主动推介保险资金投资相关项目。（省地方金融监管局牵头，山东银保监局配合）

1.积极推动符合条件且有意向的企业设立非银行金融机构，遵循执行非银机构市场准入制度和标准，开展政策辅导，做好资质审查，提高申报工作效率，加强设立后的监管。

2.细化金融服务措施，对需要保险资金投资的基础设施、生态环保和重点产业项目，主动做好推介和协调服务工作，促成保险资金与优质项目的对接。

（六）对解决企业融资问题有突出贡献的金融机构，省财政给予风险补偿和奖励。（省地方金融监管局、省财政厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、人民银行济南分行、山东证监局负责）

1.市境内“政银保”贷款保证保险业务发生超赔风险补偿需由财政负担的部分，省级全额承担；发生贷款本金损失补偿需由财政负担的部分，省级承担70%。

2.对符合条件的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，省财政按照贷款平均余额的2%给予费用补贴。

3.对为企业债券发行提供服务的主承销机构及担保增信机构，省财政按相关规定给予奖励。

4.对符合条件的地方法人金融机构及资产管理公司，其上年度主营业务收入同比增长超过7%部分，省财政按照不超过2%的比例给予增量奖励，最高奖励200万元。

5.对符合条件的“双优”小额贷款公司，省财政按照不超过上年度小微企业贷款平均余额3‰的比例给予奖励，最高奖励80万元。

6.对担保机构开展符合条件的融资担保业务，省财政给予担保费补贴，单户补贴不超过100万元。

7.省应急转贷基金加大对相关市企业应急转贷运营机构配资，给予符合条件的企业转贷支持。中央切块下达的小微企业融资担保降费奖补政策资金，重点对相关市给予支持。

（七）对新上鼓励类产业项目，在土地、资金等方面优先支持。（省自然资源厅、省财政厅、省发展改革委、省工业和信息化厅负责）

1.对新引进符合我省产业导向、且年度向省级财政贡献首次突破1亿元的重大项目，省财政按其贡献额的10%-30%，分档给予一次性最高1亿元事后奖补。

2.对重点行业产能布局调整，省级分行业实施“基础+激励”综合奖补，支持传统行业转型升级。基础奖补按过剩产能化解和落后产能淘汰任务量、关停企业户数、职工安置人数等因素测算；激励奖补与超额完成化解过剩产能任务、绩效考核结果挂钩，按基础奖补资金的5%-30%实施分档奖励。

3.对“十强”相关产业遴选培育的“雁阵形”产业集群，省财政给予最高500万元专项激励。

4.对符合条件的项目，优先推荐纳入国家部委相关重点项目储备库。

5.按照符合国家规定的行业目录开展工业用地“先租后让”相关工作。

6.优先支持耕地占补平衡指标、增减挂钩节余指标在省内有偿流转使用。

（八）整合各类产业发展扶持资金，支持相关产业发展。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省财政厅负责）

1.加大省新旧动能转换基金支持力度，对相关市生物医药、现代农业等优势产业项目优先遴选纳入基金投资项目库。

2.支持相关市积极争取国家增强制造业核心竞争力专项资金、技术改造项目资金、工业转型升级资金支持。积极协调国家先进制造产业投资基金等市场化、低成本资金，对相关重点产业予以支持。

3.省级统筹工业转型发展等相关专项资金，对相关重点产业予以支持。省级切块下达的乡村振兴战略重大专项资金对相关市给予倾斜支持。

（九）股权奖励可按规定延长缴税期限。（省财政厅、省税务局负责）

1.对高新技术企业转化科技成果，给予企业技术人员股权奖励的，可按规定在5年内分期缴纳个人所得税。

2.对非上市公司授予员工的股票期权、股权期权、限制性股票和股权奖励，可按规定享受递延纳税政策。

3.对上市公司授予个人的股票期权、限制性股票和股权奖励，可自股票期权行权、限制性股票解禁获取的股权奖励之日起，在不超过12个月的期限内缴纳个人所得税。

（十）加大人才政策支持力度。（省委组织部、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅负责）

1.每年协调举办一次“高层次人才鲁西行”活动，帮助对接引进符合现实需要、能够发挥作用的领军人才团队。

2. 对于引进的两院院士、国家“千人计划”“万人计划”专家等特别急需紧缺的高层次人才，由相关市提出申请，省人才工作领导小组办公室会同主管部门组织专家进行综合论证，通过后直接纳入泰山产业领军人才工程支持。

突破菏泽、鲁西崛起，是省委、省政府全面提升发展质量效益，促进全省协调发展的重大举措，菏泽及鲁西其他四市要高点定位，持续激发发展的内生动力；省有关部门要积极作为，加大政策支持力度，在“工作落实年”中推动菏泽后来居上、鲁西加快转型发展取得实际成效。