“通过三年努力，基层社会矛盾纠纷基本实现小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道），企事业单位矛盾纠纷本单位内化解，行业、专业矛盾纠纷本领域内解决，重大疑难复杂矛盾纠纷不出县（市、区），基本实现矛盾就地化解，不上交、不激化。”山东省司法厅11月5日印发《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案》。

方案对三年具体任务要求进行了明确。

第一年——健全村居（社区）、乡镇（街道）、企事业单位人民调解委员会，实现全覆盖，医患、交通事故、劳资、物业等经济社会民生重点领域，建立行业性专业性人民调解委员会，访调、诉调、警调等派驻的人民调解组织建成率达到50%，每个乡镇（街道）及行专调委会建成一个品牌人民调解室；专职人民调解员队伍比例达到30%；智慧民调系统的建成使用率达到50%；在农村以村为单位，在城市以小区或网格为单位，构建横到边、纵到底的矛盾纠纷排查网络，做到矛盾纠纷排查常态化；各类调解组织开展“大走访大摸底大排查”专项活动，全面调查和认真研究辖区内矛盾纠纷的类型特点、风险隐患、发生规律，做到底数清、情况明、掌握全、对策准；矛盾纠纷就地化解率达到90%。

第二年——在健全完善村居（社区）、乡镇（街道）、企事业单位人民调解组织的基础上，跟进经济社会发展，及时建立新兴领域行业性专业性人民调解委员会，访调、诉调、警调等派驻的人民调解组织建成率达到80%，品牌人民调解室建设覆盖面达到30%；专职人民调解员队伍比例达到35%，人民调解志愿者队伍进一步壮大；智慧民调系统的建成使用率达到80%；矛盾纠纷就地化解率达到95%。

第三年——在巩固村居（社区）、乡镇（街道）、企事业单位人民调解组织的基础上，行业性专业性人民调解委员会应建尽建，访调、诉调、警调等派驻的人民调解组织建成率达到100%，品牌人民调解室建设覆盖面达到50%；专职人民调解员队伍比例达到40%，建立起完备的人民调解志愿者队伍；智慧民调系统的建成使用率达到100%；各项工作制度健全完善，探索形成矛盾纠纷闭环调处机制；矛盾纠纷就地化解率达到100%。

“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交，要紧紧围绕党委政府中心工作，结合经济社会民生发展，特别是新旧动能转换、乡村振兴战略等重大战略部署，在新兴领域及时建立行业性专业性人民调解委员会，实现‘经济社会发展到哪里，人民调解组织就建设到哪里，化解矛盾纠纷就跟进到哪里’。”省司法厅厅长解维俊介绍，要围绕“预防为主”，严格排查机制流程，全面落实县（市、区）每季度一次、乡镇（街道）每月一次、村居（社区）每周一次的矛盾纠纷排查制度，建立预警预防工作台账。围绕“就地解决”，完善调处化解机制流程，对一般矛盾纠纷，立足抓早抓小，及时在本辖区化解；对行业、专业矛盾纠纷，积极运用专业知识进行调处，及时在本领域化解；对疑难复杂矛盾纠纷、党委政府交办或者信访部门等委托移交的信访矛盾纠纷，加强内整外联、合力攻坚，及时在本区域内化解。围绕“矛盾不上交”，建立闭环调处机制流程，对不适合人民调解或调解不成的矛盾纠纷，及时导入其他法治轨道，引导当事人通过仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼等合法途径解决，积极配合党委、政府及有关部门疏导化解。