与南方先进地区相比，枣庄目前存在哪些短板和不足？

枣庄市委副书记、市长李峰认为，与先进城市相比，枣庄的短板主要有六个方面:

一是思想观念上的差距。我们与南方发达地区最大的差距是思想不解放、观念跟不上。一些同志思想老化、思维固化，习惯于画地为牢、明哲保身，只要不出事、宁愿不干事;习惯于等安排部署、等政策文件、等督促落实，遇事等一等、看一看、缓一缓，不推不动、推推动动，不敢闯不敢冒不敢试，不敢越雷池半步;习惯于吃资源饭、吃“大锅饭”，依赖传统发展路径，自我封闭、自我满足、坐井观天。久而久之，导致精神萎靡，很多工作只求过得去、不求过得硬，工作随大流、求一般，“浮萍式”“跟随式”“应付式”，落后也变得习以为常，“惯性”就演变成了“情性”，成为事业发展的“绊脚石”。

二是发展质量上的差距。我市产业结构仍处于“二三一”格局，煤炭、水泥等资源型和传统老工业企业仍占据主导地位，短时期内难以摆脱对旧动能依赖。在工业内部34个行业大类中，传统行业企业主营业务收入占比超过70%; 全市规模以上工业企业1263 家，其中高新技术企业仅318家，高新技术产业产值占比27.5%，比全省少7.5个百分点，虽然近年来增速较快，但底盘太小，对经济发展质量的整体抬升作用不明显。今年上半年，规上工业增加值累计同比增长4.5%，虽然呈回升态势，但仍低于全省0.8个百分点。2016 ——2017年度，我市制造业质量竞争力指数3分，居全省末位，至今没有企业进入全省制造业“百强”企业行列。这些问题主要在于新旧动能转换不快，存在发展路径依赖，优质增量成长不够快，没有及时补足减量调整，“去旧”和“育新”接续困难。

三是科技创新上的差距。产业竞争力不强的根子在科技创新基础薄弱，大部分企业既缺乏原创性技术成果，自主知识产权产品也擦不亮、叫不响，缺乏核心竞争力。目前我市拥有省级研发平台占比不足全省的4%，还没有一家国家级企业技术中心;拥有各类创业创新示范平台和基地73个，而杭州仅梦想小镇就引进孵化平台57家、创业项目1416个、 创业人才近13400 名。研发投入不足，去年全市研发投入占GDP的比重仅为1.6%， 低于全省0.7个百分点;多数科技型企业研发经费投入占销售收入的比重不到5%。

四是改革开放上的差距。比如国企改革方面，许多国有企业还没有建立现代公司法人治理结构，改革改制还不够彻底，国有资本运作水平不高。项目建设方面，上半年全市新开工亿元以上项目95个，其中10亿元以上项目7个，大项目好项目的支撑作用不够，除去房地产、基础设施项目，真正的工业项目、高科技项目更是少之又少。固定资产投资、民间投资增幅均出现回落。招才引智方面。高层次领军人才缺乏，全市仅有“千人计划”“万人计划”“泰山学者”等高层次人才70人，人才结构不优，尖端人才短缺现象严重。外经外贸方面的短板依然明显，上半年共完成进出口47.4亿元，仅占全省的0.5%;出口44.4亿元，占GDP的比重仅为3.5%，这驾“马车”的拉力还远远不足。

五是营商环境上的差距。“放水养鱼”的力度不够，对企业的扶持政策不够精准有效，土地、金融等要素保障制约严重，融资难、融资贵矛盾突出，市内资金“失血”严重，“放管服”改革仍需进一步深化，行政权力放不开、接不好，政务服务效率低、门槛多等现象还普遍存在，影响了市场主体的规模扩张。而我们这次学习考察的浙江，设区市本级平均“最多跑一次”事项达到755项，“最多跑一次“实现率达到87.9%，不少领域实现了“一次不用跑”。就我市来讲，市场主体共有36.3万户，仅占全省的4.3%；企业占比较低，没有“领头羊”的现象比较突出，各类企业仅占市场主体的17.6%，去年主营业务收入过10亿元和100亿元的企业分别为19家和1家。

六是体制机制上的差距。制度创新的步子迈不开，有效制度供给不足，无效制度形成约束，导致有些实际问题得不到及时有效解决。在工作指导方式上主要还是靠发文开会、通报曝光、考核问责，搞平均用力，“胡子眉毛一把抓”，落实过程中还存在只给任务、不教方法和层层加码、层层推责等现象。考核评价机制还不够科学，没有改变重调度轻实察、重督查轻实效、重指标轻实绩的老套路。行之有效的容错纠错和正向激励机制尚未完全建立，各级干部的热情和干劲没有完全激发出来。比如乡村振兴投入保障机制方面，有的地方眼睛只盯着中央和省、市的“大锅饭”，存在着给钱不投、无钱可投、有钱难投现象；相比湖州鲁家村，探索出了一条“公司+村+家庭农场”(1+1+1)的美丽乡村建设经营创新之路，吸引社会资本20亿元，实现了三方互利共赢。

李峰表示，枣庄在发展中遇到的问题，归根到底是制度创新问题，在这方面还要加大力度，争取迈出更大步子。