2015年前十个月，北京经常可见的蓝天让市民感受到空气质量的改善。而入冬以来的11月和12月，京城上空却常被雾霾笼罩。对于供暖季大气污染较为严重的问题，昨日的北京市政协十二届四次会议上，委员们从机动车出行、污染源治理、公共设施利用等方面提出了建议。

　　机动车管理方面，市气象局副局长王迎春建议，通过“低碳积分”、商业车险免费延期等鼓励市民减少机动车出行。燃煤污染方面，清华大学建筑节能研究中心主任江亿表示，可通过安装空气源热泵等方式减少污染。谈到治霾时间表，国务院研究发展中心环境与资源研究所副所长常纪文表示，相信五年内北京的雾霾会大大减轻。

　　2015年PM2.5数据分析

　　前10个月PM2.5累计平均浓度69.7微克/立方米，同比下降21.8%。

　　11月、12月发生重污染8次，共22天，使全年PM2.5平均浓度抬高到80.6微克/每立方米，超出国家标准(35微克/立方米)1.3倍，同比下降6.2%。

　　PM2.5治理目标

　　到2017年，北京PM2.5年均浓度，控制在60微克/立方米左右。十三五时期(2020年)，比2015年下降15%左右。

　　2030年，有望达到国标(35微克/立方米)。

　　1 原因

　　不利气象条件和污染物排放

　　对于去年北京天气状况的前后对比，市政协委员、北京市气象局副局长王迎春表示，去年前10个月，北京市民明显感觉到蓝天多了，事实也如此，PM2.5在大力治理下，累计浓度降到了69.7微克每立方米。不过，11月、12月雾霾天气明显增多，平均不到三天就一次重污染，使得全年的平均浓度拉高到80.6微克/立方米，超过了国家标准的1.3倍。

　　王迎春介绍，如此极端的前好后坏的原因，“帮凶”是极端的不利气候背景，也就是超强厄尔尼诺现象。但气象条件只是外因，元凶仍然是污染排放强度大，主要包括燃煤和机动车尾气排放。

　　据市环保局公布的信息，北京采暖季重污染发生时，PM2.5浓度迅速提升，约60%源于燃煤“贡献”。在北京城乡接合部和农村地区仍有300万-400万吨散煤，占生活、采暖用煤的一半，其中不乏劣质煤。此外，北京561万辆机动车也是本地大气污染一大排放源。

　　2 治煤

　　重在治理城郊和农村散烧煤

　　燃煤整治方面，多位委员表示，应重在治理城乡接合部和农村地区的散烧煤。

　　王迎春认为应重点加大对散煤生产销售企业的严格执法，通过加大对违法企业的处罚力度和征收超标污染税等，来促进燃煤生产和销售企业购进环保设备、技术和产品等。

　　市政协委员、清华大学建筑节能研究中心主任江亿表示，经调研，北京郊区和农村周边的居民每户烧煤量约一吨到四吨，一年消耗煤量合成规模是396万吨标煤，其中360万吨是用来冬天采暖的。尽管烧这么多煤，能耗高，花钱也多，但是房间温度才15摄氏度或更低，采暖效果差，污染严重。

　　江亿建议，可以通过空气源热泵技术(一种通过自然能获取热源的节能、环保制热技术)来取暖供热，一冬天下来既能保障室内温度，费用减少一半，也减少了用煤，目前司马台村全村做了改造。其次，可以把玉米秸秆和树枝等加工，通过秸秆压缩变成颗粒，好的燃烧器燃烧效率能达40%(直接燃烧不到10%)。相关部门可以把设备租给各村，剩余部分还可以进入市场流通。

　　3 煤改

　　依靠电和气降低供暖成本

　　“要解决雾霾问题，必须依靠电和气的路子。把煤送给燃煤电厂集中控制，居民家庭中则以电和气为主。这也是国际经验。”市政协委员、国务院研究发展中心环境与资源研究所副所长常纪文说，根据他的研究，“十三五”期间，全国天然气会供大于求。供电方面，去年下半年以来也批了很多电厂包括核电站，供应也不会有问题。

　　他表示，“十三五规划”也将重点进行散煤防治，在平原地区停止用煤后，郊区用国家补贴的方式鼓励用气和电取暖。“估计明后年会有大的突破。”

　　具体措施方面，他建议，首先是对供电和供气线路的改造，同时强制在农村推行区域集中供暖、家庭电采暖、燃气采暖等清洁方式。此外，应对城镇老旧小区和乡村住房开展保温改造工作，“通过节能达到经济账上的平衡”。

　　华北电力设计院有限公司发电工程部副总经理李京一也表示，目前天然气价格下跌，供应比较充足，广大农村地区可以大力推广用瓶装液态气，“这可以大量减少散烧煤的使用。韩国的乡村都这么取暖，但它比烧煤更贵，政府可以研究一下补贴方式。”他说。

　　此外，李京一认为，目前虽然北京几个热电厂已改成燃气，但农村采暖用煤量依然很大。他建议，从环保和效率的角度考虑，北京郊区最好适当城镇化，这样，供热供水等成本会更低。

　　4 减排

　　“以奖促治”新能源车租赁

　　在供暖季机动车的减排措施上，王迎春建议，可以通过“以奖促治”的方式，鼓励和引导市民转变观念，从而改变出行方式，并制定多种奖励措施，包括精神荣誉的奖励、商业车险免费延期、路边停车时间奖励和抵扣驾驶证积分等。

　　例如，可以实行“低碳积分”的方式，通过信息系统监控每辆机动车每月的污染物排放量，统计其“添污”数量，并设定一个“低碳排放”的标准值。如果一辆机动车的排放量低于这个标准值，就可获得“低碳积分”，并给予相应奖励，让市民感受到绿色出行的益处。

　　减少机动车出行后，如何保障居民交通便捷？对此，王迎春表示，减少机动车出行强度的前提是完善公共交通，形成便捷的公共交通全覆盖，完善轨道交通和汽车租赁业。

　　她建议，可以在当前大力发展新能源汽车的基础上，发展新能源汽车租赁业，在地铁站、大型交通换乘点、交通枢纽处等区域设置“新能源汽车租赁点”，并建设立体型车库，市民可以选择地铁出行后，租赁电动汽车进入城市核心区。未来，希望三环以内，只有地铁、公交和新能源车出行。

　　5 限行

　　不应简单通过限行解决问题

　　对于机动车限行政策，多位委员表示，不应简单通过限行来解决问题。

　　常纪文认为，虽然目前《立法法》规定地方政府可以对此作出法律规定，但这样的行政手段，最好是等其他的公共政策都用完了，还是解决不了问题再来限制事权。

　　“比如可以用拥堵费这样的经济手段，如果其他措施都没用，那再考虑限行，不要动不动就单双号，否则人家一个星期三四天限行的，这怎么忍受？”常纪文说，经济措施来调节、电子拍照、GPS定位这些方法都很好。

　　他认为，单双号限行应该顶多只在重污染天红色预警时才采纳，日常的限行手段应该至少在其他经济手段都采取过了再考虑使用。

　　常纪文表示，在各种措施多管齐下之后，“相信五年内雾霾会大大减轻。”

　　采写/新京报记者 李婷婷 金煜 程媛媛