保障人民群众参与司法,在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与,完善人民陪审员制度,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

　　——十八届四中全会公报摘要

　　□　本报记者　张环泽　　本报通讯员　周永恒

　　两名人民陪审员推翻了审判长的意见。

　　负责审理此案的枣庄市峄城区榴园法庭庭长房永忠讲述了案情:25岁的原告贺某与丈夫郑某感情不和,郑某从2012年9月离家出走后一直未有消息。贺某两次向法院提起离婚诉讼,均被判不予支持。今年2月,贺某再次起诉。合议时,审判长房永忠认为,缺席判决会损害被告权利。但人民陪审员邵明启、胡梦认为,当事人感情已经破裂,被告离家出走,对家庭不尽义务,侵害了原告的权利。法院在考虑被告权利的同时,也应该考虑维护原告的权利。2:1,法院判决准予贺某与郑某离婚。

　　自己的意见没有成为最终的结果。房永忠觉得没有什么脸面问题,反而很欣慰,因为人民陪审员的法律水平在节节提高。

　　去年10月,最高人民法院确定枣庄中院为山东省唯一的人民陪审员制度改革试点中院。枣庄把人民陪审员制度改革纳入全市总体改革框架,今年1月出台了《关于加强和推进人民陪审工作的意见》,对全市人民陪审工作作出安排部署。

　　刘保信是2005年第一批被任命的人民陪审员,他回忆说:“那时候在法庭上一句话也不让说,就像个泥塑的菩萨”。近年来,枣庄完善了人民陪审员参审机制,从庭前阅卷、案件庭审、合议庭评议等各个环节,充分保障人民陪审员的参审权利,让人民陪审员“有位有权”。

　　10月27日下午1点30分左右,55岁的人民陪审员殷桂琴开着私家车来到枣庄市中级人民法院第三审判庭,她要参与开庭审理一起2000万元的金融借款合同纠纷案。

　　殷桂琴是薛城区煤炭局职工,去年年初,经薛城区法院选拔推荐,被区人大常委会任命为人民陪审员,至今参与审理了近百起案件。

　　“现在宣布合议庭组成人员:审判长……人民陪审员殷桂琴,当事人是否申请回避?”下午2点开庭,审判席上,审判长孙梦和审判员刘白鸽身着法袍,殷桂琴穿着黑色西装。

　　在原告宣读完起诉状,被告答辩后,孙梦总结本案争议焦点问题时,询问人民陪审员是否有补充?殷桂琴提出的利息起算点问题被采纳。在举证阶段,殷桂琴同法官一起审查借款借据、保证合同等证据。

　　下午4点左右,庭审结束。殷桂琴告诉记者,她回家后等法院通知来参加合议,到时会签合议庭笔录,核对裁判文书,三人签字生效后,本案就结案了。

　　殷桂琴认为,除了不穿法袍,陪审员跟法官同席而坐,一同审案,没有任何差别。

　　枣庄中院党组成员、政治部主任吴家金介绍说,该市改变了以往组织推荐为主的选拔模式,按照“个人自荐为主、组织推荐为辅”的原则,支持和鼓励来自基层的群众自愿报名参加“海选”。目前,平均每个大的城市社区有1名,每个乡镇有3至5名,实现了人民陪审员全市城乡全覆盖。

　　据枣庄中院院长惠从冰介绍,全市人民陪审员数量共678名,是全市法官人数的1.6倍。今年前3季度,人民陪审员案件参审率达到89.5%,人民陪审员参加审理的案件,服判息诉率高达99%。

　　殷桂琴告诉记者,她参与审理一起案件,就会领取160元的补助,系出差补助、误餐补助、交通补助。枣庄加强对陪审经费的财政保障,人民陪审员参与审判活动的补贴和经费开支列入同级政府财政预算,每年近千万元。吴家金说,对没有固定收入的人民陪审员,每月还发放生活补助。

　　此外,枣庄中院探索建立了人民陪审员退出制度,对陪审员存在拒绝履行审判职务、不正当履行职务等情形的,监督指导基层法院及时提请同级人大常委会免除其职务。今年以来,全市先后有8名人民陪审员被免职。