枣庄构建六位一体未成年人保护体系

孟文介绍说，全市现有未成年人102万人，约占总人口的23.94%。近年来，全市各级各部门深入贯彻落实习近平总书记关于加强未成年人保护工作的重要指示要求，着力构建家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护六位一体未成年人保护体系，持续加大关爱保护力度,切实维护未成年人合法权益,不断推进我市未成年人关爱保护和儿童福利事业高质量发展。

建立健全协调机制，构建未成年人关爱保护大格局

市、区（市）全部建立了未成年人保护工作协调机制，镇（街）设立未成年人保护工作站，村（居）设立保护点，充分发挥“统筹、协调、督促、指导”作用，形成关爱保护工作合力，倾力打造“枣未之光护童成长”“心滕你”“爱心妈妈”等各具特色的未成年人保护工作品牌。聚焦解决重点难点问题，压实镇（街）儿童督导员和村（居）儿童主任责任，形成提前监测预防、及时发现报告、第一时间开展帮扶的工作机制，确立了家庭、社会、政府共同参与的未成年人保护工作格局。积极推动参与全国、全省未成年人保护示范、试点县创建活动，滕州市被省未保工作领导小组选树为全省首批未保工作试点县（市、区），并顺利通过全国未保示范县验收，有效发挥了示范带动作用。

聚焦未保重点难点，推进各项工作任务落地落实

全市各级各部门认真落实中央、省、市关于未成年人关爱保护的相关决策部署，深入实施《未成年人保护法》，切实织密织牢未成年人关爱保护网。政法委将农村留守儿童关爱救治保护、流浪未成年人救助和预防青少年违法犯罪、未成年权益维护工作纳入平安建设工作考核。网信办组织各类网络媒体平台，围绕未成年保护主题，策划推出有力度、有温度、有高度的公益宣传融媒体产品830余篇。教育部门累计资助家庭经济困难学生26万人次，发放各类资助资金、减免保教费（学杂费）13867万元。持续开展义务教育控辍保学工作。公安机关开展“护校安园”等一系列专项行动，设立护学岗588个，加强校园及周边安全隐患排查整治，推进平安校园建设。民政部门对全市留守儿童和孤困儿童进行全面摸排，为2410名农村留守儿童、3672名社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童建立关爱帮扶档案，落实各项帮扶措施。司法部门开辟未成年人法律援助“绿色通道”，全市共办理未成年人法律援助案件1008件。卫健系统成立儿童早期发展中心，开设儿童营养门诊、儿童心理发育行为门诊，为发育异常儿童给予科学指导诊治。检察机关严格落实未成年人司法特别程序和特殊保护制度，依法办理涉未成年人公益诉讼案件。团委系统累计筹集资金1433万元，已建成希望小屋1409个。妇联近两年新招募435名“爱心妈妈”结对救助431名儿童，累计建成留守儿童活动站475个。残联部门共为110名脑瘫儿童实施功能性神经外科手术，为残疾儿童提供康复救助服务2414人次。其他未保成员单位也按照职责全面落实未成年人保护相关工作，有力保障了未成年人合法权益。

加强未保工作队伍建设，扎实提升专业化服务水平

建立起一支由市、区（市）未保专干、镇（街）儿童督导员、村（居）儿童主任和专业社会工作者组成的未成年人保护工作队伍，形成覆盖市、区（市）、镇（街）、村（居）四级的未成年人关爱保护工作网络，保障未成年人健康成长。积极推进基层工作队伍和农村留守儿童快乐成长站、家庭教育指导站、“儿童之家”等服务站点建设，夯实未成年人保护基层基础。政府购买专业社工组织，走进村（社区）、学校、儿童之家开展一系列社会主义核心价值观教育、自护教育、亲职教育等活动200余场。

强化宣传引导，持续增强全社会关心关爱未成年人工作合力

各级各有关部门立足职责组织开展了形式多样、富有成效的系列宣传活动，未成人保护的社会氛围日益浓厚。一是每年开展“未成年人保护宣传月”主题活动，今年启动了“奋进新征程，同心护未来”暨“儿童福利保障和困境未成年人保护宣传月”主题活动，近两年，全市累计开展活动126场次，发放宣传资料12万余份。二是定期组织开展“法制教育进校园”、“送法进万家 家教伴成长”“家校共育课堂”等专项巡讲活动，普及法律常识，保障未成年人健康成长。三是将孤困儿童关爱服务纳入政府购买服务指导性目录，大力培育发展儿童关爱服务类社会组织，积极引导社会力量参与关爱帮扶。四是通过新闻客户端、网络社交平台、短视频平台广泛推送发布关爱未成年人健康成长信息，《孩子眼中的社会救助帮扶》《情牵孤困儿童助力乡村振兴》等帮扶活动被中央、省、市等媒体刊发，形成政府主导、家庭履责、全民关爱的未成年人保护共识，凝聚全社会保护未成年人的工作合力。

市委宣传部新闻二科科长褚苗主持；市公安局党委委员、副局长梁龙雨；市教育局党组成员、副局长朱卫；市民政局党组成员、副局长黄传军；市妇女儿童事业发展中心主任李莉；滕州市政府党组成员、副市长秦升学出席并回答记者提问。

附：记者问答实录

记者： 请问，当前全市各级民政部门在保障维护孤儿、事实无人抚养儿童和重点困境儿童基本权益方面，主要做了哪些工作？

黄传军：枣庄市各级民政部门紧紧围绕儿童福利和未成年人保障工作重点，聚焦孤困儿童基本需求，以强化孤困儿童生活、教育、医疗健康为抓手，持续加大关爱保护服务力度，为孤困儿童健康成长保驾护航。

一是完善保障制度，持续提升保障标准。建立完善孤困儿童分类保障制度，根据儿童自身、家庭等情况分类施策，切实保障其基本生活。建立基本生活标准动态调整机制、物价补贴联动机制，加强政策宣传、数据比对、排查走访、主动发现，及时落实保障措施。近三年来，连续以高于10%的幅度提高孤困儿童基本生活保障标准。目前，全市机构养育孤儿、社会散居孤儿和事实无人抚养儿童、重点困境儿童基本生活保障标准分别达到每人每月2200元、1800元、1250元，目前共纳入保障3672人，今年以来发放基本生活保障金2891.78万元。

二是持续实施助医、助学、助康项目。充分发挥福彩公益金、慈善资金作用，实施“孤儿医疗康复明天计划”“福彩圆梦·孤儿助学工程”“事实无人抚养儿童助学工程”，对符合条件的89名孤儿、48名事实无人抚养儿童在校大学生，按照每人每学年1万元标准进行资助。开展“护佑健康”孤困儿童大病保险项目，为全市近4000名孤困儿童提供大病保险和意外伤害险。开展“枣慈留香·爱心助学”慈善工程，支出善款162.1万元，对463名家庭困难大学新生、贫困家庭高中生提供生活补助。与市委统战部合作，为100名家庭特别困难职业专科生每人发放救助金2000元。与团市委合作，筹集善款60万元，在全市建成60个希望小屋。组织“枣慈留香”书画慈善义卖活动，筹集善款为患重病儿童开展专项救助。

三是加大关爱服务力度。建立孤困儿童定期走访随访制度，切实发挥基层关爱服务队伍作用，及时掌握孤困儿童和农村留守儿童生活、就学、监护等情况，帮助解决实际问题。开展儿童福利服务对象精准化保障精细化服务行动、持续实施儿童主任“三亮三学三做”赋能行动，建立健全服务队伍培训管理制度，不断提升履职担责能力。

四是推动儿童福利机构高质量发展。近年来，市儿童福利院以标准化建设为抓手，持续开展事业单位服务管理质效提升行动，不断深化改革创新，先后通过省民政领域行业标准化、省市场监督管理局孤弃儿童养育服务标准化试点建设，2021年被确定为国家级服务业标准化试点建设单位，用标准化服务织牢织密孤弃儿童管理服务网。2022年7月，安装远程诊疗视频终端设备，与省立医院远程医疗中心完成网络对接，提升机构内孤弃儿童医疗保障水平。将“特殊教育班附属幼儿园”升格为“特殊教育部”，为在院接受特殊教育儿童直接注册学籍。投入资金200余万元购买专业社工组织服务项目，提升孤弃儿童养护、教育、康复、后勤保障等工作质量，高标准打造了一所集医疗、养育、康复、教育于一体的综合性孤弃儿童服务机构，有力护佑孤弃儿童健康成长，先后荣获“全国民政系统先进集体”、“省级文明单位”等荣誉称号。

下一步，市民政局将深入贯彻落实全省民政事业高质量发展“1261”总体思路，持续做好儿童福利保障和关爱服务工作，严格落实孤困儿童保障待遇，主动发现，精准识别，做好兜底保障，全力推动儿童福利事业高质量发展。

记者：贫困家庭儿童、残疾儿童少年和农村留守儿童是做好未成年人保护工作重点关注的对象。请问，在保护弱势群体权益方面，教育部门开展了哪些工作？

朱卫：关心关爱特殊群体少年儿童，是未成年人保护工作的重要组成部分，也是教育公平、社会公平的底线。市教育局致力于提高特殊少年儿童群体的安全感、获得感和幸福感，会同各级各部门，不断完善机制，强化保护措施，守牢特殊少年儿童群体教育保障底线，努力为特殊儿童群体未来奠基。

一是完善精准资助机制。近年来，我市持续加强学生资助管理，推动落实各项资助规范，构建精准资助工作体系，不断提升资助规范化、标准化水平。为巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，市教育局联合财政、人力资源社会保障等部门进一步扩大特殊困难学生认定范围，自2021年秋季学期起，增加低保边缘家庭等低收入人口学生、事实无人抚养儿童为特殊困难学生，并予以重点资助。定期与民政、乡村振兴、退役军人、残联等部门对接特殊困难学生信息，其中2022年秋季学期，精准识别10类特殊困难学生1.7万余人并予以资助，保障了不让一个孩子因为家庭经济困难而失学辍学。

二是大力发展特殊教育。努力保障特殊儿童受教育权益，2022年全市安置聋、盲、哑、脑瘫等各类残疾儿童2644人接受适宜教育，义务教育段残疾儿童适宜教育入学率达到100%。开展全市特殊教育教师基本功大赛和优秀案例遴选工作，3名教师在省赛中获奖，1名教师被推荐参加全国比赛，3个案例获评省优秀案例。连续三年开展残疾儿童少年随班就读示范区、示范校创建工作，滕州市、市中区、峄城区获评省级示范区，21所学校获评省级示范校。在全省率先探索康教融合模式，成立市残疾人康复中心特教部、市儿童福利院特教部，残疾儿童接受适宜教育方式实现新突破。

三是关爱留守儿童群体。建立留守儿童特殊群体台账，落实校级领导、年级中层干部、班级老师“三包靠”制度，定期开展谈心谈话，及时摸清思想动态，防止发生思想行为极端或失管失察问题。抓好控辍保学。2022年5月，印发《关于做好控辍保学梳理摸排工作的通知》，将实现防返贫人员子女不失学不辍学作为全市教育重点攻坚任务。夯实主体责任，成立以县域为主体的控辍保学工作“清零”专班。开展摸排劝返，全面做好疑似失学儿童少年的摸底排查工作，共家访摸排8851人次。加强关爱教育，逐步健全全环境育人机制，以班主任为主体，各方力量共同参与，全力做好辍学学生劝返和关爱教育。

记者：请问，近两年，市妇联在发挥桥梁纽带作用、关心保护未成年人方面做了哪些工作呢？

李莉：做儿童成长的引路人、儿童权益的守护人、儿童未来的筑梦人，用心用情促进儿童健康成长、全面发展，是我们市妇联一直关心关注的问题。

近两年，市妇联紧紧围绕“维护未成年人合法权益，促进未成年人身心健康成长”这条主线，积极履行职责，主动搭建平台，创新工作方式，多举措、全方位加强未成年人关爱保护，让未成年人在和谐有爱的环境中健康成长。主要做了以下几项工作：

一、法治护航，增强少年儿童法治意识。抓住三八维权周、国际家庭日、反家暴日、宪法日等重大时间节点，连续多年四级联动举行“建设法治枣庄·巾帼在行动”普法宣传，线上线下同步开展各类法治宣传活动420余场、“送法进万家 家教伴成长”家庭教育宣传周活动70余场，引导广大家庭及未成年人知法守法、学法用法。

二、关爱呵护，营造健康成长社会氛围。持续开展“爱心妈妈”结对救助活动，近两年新招募“爱心妈妈”435名，结对救助儿童431名；广泛开展“情牵留守困境儿童”、“把爱带回家”寒暑假特别关爱行动、“爱心大篷车”等结对救助、关爱帮扶活动，温情关怀特殊群体儿童。在留守儿童较为集中的村（居），新建留守儿童活动站30个，累计建成留守儿童活动站475个，依托站所年均开展各类关爱活动260余场次；强化家庭维权关爱服务，打造信访接待、矛盾排查、纠纷调解、法律帮助、关爱帮扶五位一体的婚姻家庭综合维权服务模式，为少年儿童成长营造和谐温馨的成长环境。

三、强基固本，强化家庭教育支撑动力。联合11家单位制定下发《枣庄市关于指导推进家庭教育的五年规划》，健全多部门共同参与的领导协调机制，建立四级家庭教育指导站点3202个，组建四级家庭教育队伍3705人，持续开展“万家同心 幸福起航”家家共建共享行动，开展家庭教育讲座培训、家庭诵读比赛、亲子红色教育、书画作品展、亲子阅读、劳动实践教育、生态道德教育等活动500余场，强化家庭教育责任，守护未成年人健康成长。

四、道德浸润，推动家国情怀落地生根。常态化开展寻找最美家庭、争创五好家庭、绿色家庭等家庭文明创建活动，近两年评选表扬各类优秀家庭1500余户，引导家庭成员加强家庭美德建设。建设枣庄市家风家训馆，组织开展齐鲁好家风主题展（枣庄）巡展，在新媒体开设网上主题展，打造“实体+流动+线上”三展联动家风宣传平台，影响带动少年儿童向上向善，以德之素养推动家国情怀在广大儿童中落地生根。

下一步，市妇联将深入贯彻落实党的二十大精神，充分发挥群团组织在社会治理中的作用，坚持最有利于未成年人的原则，在未成年人关爱服务保护工作中持续发力、毫不懈怠，不断提升未成年人保护工作水平，全方位呵护未成年人健康、茁壮、快乐、幸福成长。

记者：请问，近年来，全市公安机关围绕未成年人保护做了哪些工作，成效如何？

梁龙雨：未成年人保护工作事关国家未来和民族振兴，事关经济社会发展，事关人民福祉，是体现民生温度的重要工作。去年以来，全市公安机关认真贯彻落实党中央、国务院关于加强未成年人保护工作的决策部署，全面贯彻执行《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规，主动担当作为，积极履职尽责，扎实开展未成年人保护工作，全力护航未成年人健康成长。

一是坚持重拳惩治，提升打击震慑效应。开展涉拐线索摸排和特殊群体排查救助管理服务专项行动，组织摸排重点单位场所和无户口儿童，督促进行安全隐患排查整治，指导无户口儿童监护人及时解决户口问题。同时，对发现的各类违法犯罪，特别对性侵、拐卖儿童、利用未成年人实施违法等侵害未成年人犯罪，一律依法从严打击处理，形成有力震慑。

二是聚焦源头预防，提升校园安防水平。在全市中小学设立“护学岗”岗588个，围绕上下学高峰时段，组织警力围绕校园周边进行巡逻护卫，确保绝对安全。联合市教育局开展“护校安园”行动，累计排查整改校园内部安防隐患87处，督促校园配备专职保安员2900余名，配备防护装备设备设施1.2万件。会同教育、文旅等部门常态化开展校园周边乱点清查，累计检查公共复杂场所179处，整顿网吧、台球厅、棋牌室等治安乱点6处，为未成年学生学习成长营造了良好外部环境。

三、强化宣传教育，提升学生防范意识。深入开展法治宣传进校园、进村户、进社区等活动，大力宣传《预防未成年人犯罪法》《未成年人权益保护法》等与未成年人切身相关的法律法规。先后组织467名法制副校长、法制辅导员走进校园，召开主题班会1200余场，开展法制教育351次，指导开展演练209次，有效提高了未成年人安全防范意识和自我保护保护能力。

下一步，市公安局将坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，立足公安职能，完善工作机制，加强部门协作，努力为我市未成年人健康成长营造良好环境。

记者：请问，滕州市在创建全国未成年人保护示范县工作中是如何构筑全方位基层未成年人保护服务体系的？

秦升学：滕州市现有未成年人41.7万，占户籍人口的23.6%。近年来，滕州市始终把加强和改进未成年人保护工作作为执政为民的一项重要任务，推动未成年人保护工作规范化、体系化、专业化、精准化。“凫山假期快乐成长营”被《人民日报》、《中国教育报》报道，获得民政部和全国妇联高度肯定，获评枣庄市十大改革创新案例，成为全省学生节假日托管服务的典范。《书记话未保》在《中国推介》和《学习强国》上推广播放；精心打造了“心滕你”未成年人保护品牌；滕州市被确定为“全省未成年人保护试点县”，并顺利通过了“全国未成年人保护示范县”评估验收。

一是高位统筹部署，强化引领保障。成立由市委、市政府主要领导任“双组长”，10名县级领导干部为副组长，23个部门主要负责人为成员的市未成年人保护工作领导小组。市委市政府定期召开涉及未成年保护工作重大问题、重要事项和重点个案会议，各镇（街）、村（居）同步设立专门议事协调机构，形成市、镇、村“三级书记抓未保”的领导机制，构建了一抓到底的组织框架。

二是健全保障体系，完善长效机制。出台《关于加强未成年人保护工作的实施意见》等相关政策措施146个，建立发现报告、个案会商、从业查询等工作机制12项。将未成年人保护工作纳入“十四五”规划，并作为对镇街平安建设考核的重要内容。把未保经费纳入本级政府预算，年均投入4000余万元用于未保工作。

三是优化载体布局，拓宽保护触角。投资7.2亿元，建设中小学素质教育实践中心、青少年法治教育基地等市级平台13处，亲子阅读基地12个，“希望小屋”367个，留守儿童活动站42处。镇街设立未成年人保护工作站21个，村（居）设立“儿童之家”1260处，建立社会救助和社会福利主动告知机制，定期开展随访，对陷入生活困境的儿童早发现、早救助。

四是夯实队伍建设，提升服务品质。滕州市级层面，成立了编制10人的副科级未成年人保护中心，市总工会、团市委、妇联、残联、关工委等组织积极参与，去年以来开展各类未保活动237次;市未保办设立专兼职未成年人权益督查专员16名，牵头开展未保工作督查，编发《督查通报》29期。镇村层面，配备未保专干1620名，村（居）儿童主任1330名，培育村（居）未成年人保护志愿服务队伍1195个、骨干志愿者3188人，社会层面，设置公益岗位6631个，成立未成年人保护组织1303个,组建专业心理团队27个，聘请心理咨询师159名，新增“爱心妈妈”114位，每年提供儿童服务9.6万人次。同时，对未成年人保护相关单位、各级儿童督导员和儿童主任，常态化开展轮训、培训，目前已累计培训3.8万人次。

少年强则国强。守护未成年人，就是守护祖国的未来。下一步，滕州市将进一步提高政治站位，细化实化责任，加快建设新时代“六位一体”未保工作体系，努力为未成年人提供更优质的服务、更坚实的保护，不断推动滕州未保工作迈上新台阶、取得新成效、实现新发展。

责编：葛祥云