6月1日至2日,全省推进乡村振兴暨脱贫攻坚现场会议在临沂召开。召开这次会议,既是对落实习近平总书记关于乡村振兴、脱贫攻坚工作重要指示要求和党中央决策部署的一次检阅,也是一次再动员、再推进。
实施乡村振兴战略是一个系统工程,需要全要素投入,核心是抓好“人、地、钱”三个关键。此次现场观摩,大家的一个普遍感受是,凡是发展得好的村和项目,都是通过不断深化改革创新,激活乡村发展各要素的结果。
多元化“引才”、全方位“育才”、多渠道“留才”
乡村振兴,人是关键因素。目前,“精兵强将走四方,老弱病残务农忙”的现象在农村不同程度存在,村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化的问题较为普遍。统计数据显示,我省部分县外出务工人员占劳动力60%以上。广大农村需要大批懂农业、爱农村、爱农民的专业人才和带头人,特别是青年人才。
几年前,在外创业的退役军人李路杰、李洪浩先后回到莒南县十字路街道石泉湖村任职。在他们带领下,2016年,村里投资建设“大地乡居·石泉”项目,通过租赁群众的闲置农宅,打造时尚乡村度假空间,吸引众多游客前来。画家咸兰光花3万元租下其中一间民宿,每年都在村里待上4到6个月,专门用于创作。“这里环境太好了,我们在这里创作感觉很舒服。”咸兰光说。
像李路杰这样的“归雁”在临沂还有很多。去年以来,临沂以“四雁”工程为抓手聚集人才,即启动实施以培养农村基层党组织带头人为核心的“头雁工程”、以吸引外出能人返乡创新创业为核心的“归雁工程”、以培养本土人才为核心的“鸿雁工程”、以推动新型农业经营主体健康发展为核心的“雁阵工程”。
不仅要多元化“引才”,还要注重全方位“育才”、多渠道“留才”。据悉,我省将实施百万职业农民技能提升、百万乡土人才培育示范、百万乡村人才定向培养“三个百万计划”；从今年起,每年面向在基层的高校毕业生,遴选管理人才、专业技术人才、创新创业人才各1000名。
说起引才、用才,培养了一批“土专家”“田秀才”的兰陵县代村很有发言权,党委书记王传喜认为,目前,乡村人才仍难满足乡村振兴背景下的发展需求。以代村为例,该村现代农业产业园330名工作人员中,大学以上文化的只有18人,尤其缺乏从事现代农业产业发展研究的专业人才。王传喜说:“今年,我们将加大招才力度,培养‘鸿雁’10名,引进现代农业产业高端人才4名,聚才聚智共促乡村振兴。”
做足土地文章,把“闲资源”变成“活资本”
在临沭县郑山街道徐埠前村广场一侧,“金丰公社:让世界为你种田”的牌子十分醒目。去年以来,发端于临沭县金正大集团的金丰公社快速发展壮大。农民加入公社后,通过土地流转和托管,只需要缴纳一定的服务费用,从种到收完全不用操心。
临沭金丰公社总经理董书通算了一笔账:以小麦种植为例,农民自己种地每亩需要投入435元左右,金丰公社托管后,每亩费用只需389元左右,比自己种地少花40多元。“通过土地托管,实现适度规模经营,不仅种植成本下降12%,粮食也实现增收10%,同时化肥、农药分别减量30%和20%,可谓一举多得。”董书通介绍,公司托管服务现已覆盖临沭9个镇街130余个村庄,托管服务耕地面积5万余亩,1万多名农民加入。
目前,我省农村土地流转率为37.3%,而邻省江苏已达到61.4%。金丰公社向土地要效益,做足土地文章,得到广大农民欢迎,逐步解决了土地“谁来种”“怎么种好”的问题。去年,临沭县出台支持意见,力争通过3年时间,把金丰公社培育发展成为全国新经济100强企业、农业服务领域最大的独角兽企业。
一个是地、一个是房,都大有文章可做。我省农村人均居民点用地是国家标准的2倍,村庄空置面积占比达5.3%,宅基地“摊大饼”与“空心化”并存。记者采访发现,像农村老房子,不少院子特别大,房屋闲置比较严重。如果镇、村统筹一下,在村里建养老院,既能提高养老水平,也能把闲置房屋流转出来,开发利用、增加收入。
临邑县针对农村废旧宅基地、废弃坑塘较多的现状,整理开发闲散地6500亩,发展特色种植养殖产业4600亩,贫困户和村集体年增收400万元。这一做法得到了省领导的肯定。
实施乡村振兴战略以来,我省率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证,农村集体产权制度改革升级为国家整省试点,发展动力活力不断激发。这些既是经验做法,也是规律认识,需要继续坚持、深入落实。
破解资金投不足用不好,激活乡村发展“一池春水”
答好乡村振兴考卷,“钱从哪里来”是必答题,也是一道有难度的题。观摩中,基层普遍反映,资金投不足、用不好的问题长期困扰着“三农”发展。全省推进乡村振兴暨脱贫攻坚现场会议强调,要着力解决乡村振兴资金投不足、用不好问题,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。
“金丰公社”模式农业标准化种植、规模化经营的背后,金融成为不可或缺的支撑力量。金丰公社与银行等金融机构合作,探索开展农地收益贷试点。这是一种新型的农村土地融资方式,经营权归金丰公社,从经营权中分离出收益权质押给银行。一名当地干部说:“有了农地收益贷之后,种地缺乏资金也不用犯愁。此外,金丰公社有保险,政府又给买了一份保险,可以说是‘种地双保险、旱涝保丰收’。”
我省在实施乡村振兴战略中,积极实施工商资本下乡,在资金注入带动下,土地、人才、技术等要素得到合理配置。莒南县洙边镇在全省较早实现“南茶北引”。近年来,莒南县以县属国有企业为主体,引入社会资本,注资3亿元成立公司,建设运行茶溪川田园综合体,打造万亩标准化茶园。附近15个村集体经济股份合作社也加入进来,分别以土地和50万元的专项扶持资金入股,参与分红。政府整合涉农资金进行重点扶持,各方各负其责、风险共担、共建共享。
有了规模,知名茶企主动上门投资。山东正山堂茶叶有限公司就是其中之一。公司总经理陈翠霞说:“我们出技术,他们出基地,大家共同打造品牌,让老百姓在这里有了可观的收益。”有了资本注入和示范带动,目前,茶溪川田园综合体新建高标准茶园2500亩,茶产业年产值达到6亿元。
农业农村优先发展,财政资金要优先保障。针对涉农资金“撒胡椒面”现象,我省近日统筹整合用于推进乡村振兴和脱贫攻坚的涉农资金,把19个部门32项共400亿元涉农资金统一整合为乡村振兴重大专项资金,同时明确了重大专项资金的预算编制审核、资金分配使用和资金管理监督要求,为集中财力支持乡村振兴战略实施提供了保障。
但我们绝不能仅仅把目光盯在有限的财政资金上。“去年浙江安吉县市场化募集资金200亿元,而我市还处于起步阶段,反映出我们思想上的守旧、行动上的落后。”临沂市市长孟庆斌说,临沂将争创全国金融服务乡村振兴改革创新试验区,用好10亿元市级乡村振兴专项资金,实现涉农资金稳定增长。
