市安监局副局长 李甲群:强化监管 确保岁末年初安全生产形势稳定
主持人：听民意，话民生，系民情，解民忧，向市民汇报工作。各位网友朋友们大家好，今天来做客我们节目的嘉宾是枣庄市安全生产监督管理局副局长李甲群。李局长，你好，欢迎来到“枣庄政务网在线访谈”栏目!
市安监局副局长 李甲群：主持人好，各位网民朋友好！非常感谢“枣庄政务网在线访谈”这样一个好的平台，同时也特别感谢网民朋友和社会各界长期以来对我市安全生产工作的关心和支持。
主持人：安全生产工作越来越受到各级各部门的高度重视，做好安全生产工作，对于保障人民群众的生命财产安全，推动经济社会又好又快发展有着举足轻重的作用。举世瞩目的党的十九大胜利闭幕了，对安全生产工作又有了什么新的要求呢？
市安监局副局长 李甲群：党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记对安全生产工作提出的要求是：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。
主持人：我们安监系统将如何抓好贯彻落实呢？
市安监局副局长 李甲群：学习贯彻党的十九大精神是当前首要政治任务，我们安监系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，真抓实干，开拓创新，大力推进全面从严治党、全面推动安全生产工作上水平。一方面是，抓好学习。通过举办专题培训、集中学习等方式，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要讲话要求，全面理解中央关于安全生产的思想理念、大政方针、目标任务，全面提高安监队伍政治素质和业务能力，坚决把党中央各项决策部署落到实处、抓出成效。另一方面是，抓好落实。结合我市安全生产工作实际，进一步厘清思路、明确目标、制定管用实用措施，大力推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变，从事后的调查处理向事前的预防、源头治理转变，从一般的安全检查向依法治理转变，从单一安全监管向综合治理转变，从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代方式转变，切实维护人民群众生命财产安全。
主持人：刚才，李局长提到了信息化、数字化、智能化，目前我们做了哪些工作呢？
市安监局副局长 李甲群：我们以“互联网+安全管理”为抓手，充分借助大数据、信息化等现代信息技术，着力打造智慧安监云，着力实现信息采集、监管监察、精准执法、事故防控、应急处置、辅助决策等功能，为遏制事故提供信息支撑和技术保障。今年，智慧安监云作为“智慧枣庄”建设的主要内容，被列为全市16项智慧应用项目之一。
一是建立“网格化管理地理信息系统”，横向以行政区域划分7大区（市）网格、71个镇街（含开发区）网格和2668个具体网格，纵向以行业领域划分若干层级网格，构建了市、区（市）、镇街、村居、企业五级网格责任体系。细化明确了30类监管行业类型，划好责任田，织密安全网。每个录入单位均为“四张表”：基本信息（名称、地址、行业类别、应急资源、联系方式等）、监管信息（所属网格、党政挂点领导、责任部门、责任人员等）、风险点信息（风险名称、详细地点、风险等级）、信用信息（处罚、事故情况）。目前已实名制网格化管理单位6828个。二是建立“安全监管执法信息系统”，所有一线执法人员配备便携式移动终端，实现了检查表勾选执法、检查标准即时查询、不合格事项反项选择，随手拍、随时查、文书自动生成和打印，执法信息即时上传，实现了执法工作的智能化、科学化、程序化。三是依托兖矿鲁南化工公司，建立鲁南危化品预警应急救援指挥信息平台，实现信息研判、专家远程会商、紧急响应、联动处置和辅助决策。交通部门建立了“交通运输应急指挥中心”和交通运输卫星定位安全监管平台，实现联网联控，确保营运车辆“看得见、摸得着、管得住”。
主持人：目前，正在推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，我市是如何推进这项工作的？
市安监局副局长 李甲群：建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系，是习近平总书记提出的重要要求，是建立安全生产长效机制的治本之策。我市作为全国13个遏制重特大事故试点城市，主要做了以下工作：一是抓典型树标杆。结合遏制重特大事故试点城市，明确了1个试点区（市）、12个试点镇街和1个试点工业园区，重点培育了14家省级标杆企业、77家市级标杆企业和89家区（市）级标杆企业，通过专题培训、专家指导、现场观摩等方式，完成“一企一册”“一点一策”编制，形成成熟样板，在全市推广。二是抓风险分级管控。督促企业按照标准开展风险辨识，逐一制定管控措施，纳入“枣庄市网格化管理地理信息系统”，目前已有6812家单位建立了风险点“一企一册”电子档案。在此基础上，绘制了城市安全风险“红橙黄蓝”四色图，地图分层管理，可变可调，红色区域重点监控，实现全域“实时、动态、在线”管理。目前已有6812家生产经营单位建立了风险点“一企一册”电子档案。三是抓隐患排查治理。研发了“企业隐患自查自改闭环管理系统”，逐个环节落实排查、评估、治理、验收、销号等责任，跟踪督办、跟踪问效、跟踪问责。借助微信平台，发动全员排查，实现了隐患自查自治，不仅提前发现解决隐患，还与生产调度融合统一，把安全排查植入日常生产。自去年3月份运行以来，该系统已在非煤矿山、危化品、烟花爆竹、冶金工贸和建筑领域622家企业注册使用，自查隐患最多的企业达到5105条，平均每天排查4—9条。实现了企业风险自辩自控、隐患自查自治。
主持人：安全生产是一项系统工作，需要齐抓共管，我们是如何抓的呢？
市安监局副局长 李甲群：习近平总书记强调要求，安全生产要做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。一是强化党政领导。按照安全生产“党政同责、一岗双责”规定，市委常委会、市政府常务会多次专题研究，党政主要领导亲力亲为，市委常委按照“一岗双责”要求分包区（市）安全生产工作。将市政府安委会调整为市委、市政府安委会，主任由市长挂帅，副主任由市委副书记、政法委书记、组织部长、宣传部长、市委秘书长及市政府各位副市长、秘书长、安监局长担任，切实强化了安全生产工作的领导力量。二是强化部门共管。市安委会成立了12个专业委员会，由市政府副市长分别担任主任，明确了牵头单位、成员单位和具体安全职责。特别是制定各专业委员会工作规则，统一刻制印章，严格落实定期会议、工作调度、联合检查、督导通报、动态考核等制度，专业委员会走上了规范化、制度化轨道。三是严格考核问责。建立健全了科学合理的安全生产工作绩效评价体系，将安全生产考核由经济社会发展综合考核扣分项调整为目标项，提升了安全工作在全市经济社会发展中的地位。今年，已对突破指标的1个区和2个市直部门实行了“一票否决”。结合省安全生产巡查，开展市对区（市）、区（市）对镇街、镇街对村（居）和企事业单位的三级安全生产巡查。将安全生产纳入《枣庄市社会信用体系建设规划》重要内容，扎实推进企业安全生产诚信激励、失信惩戒机制建设，严格警示约谈和“黑名单”制度，对1家事故责任单位实行了联合惩戒。
主持人：今年我市的安全生产整体形势如何？
市安监局副局长 李甲群：今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下扎实开展“安全生产基层基础工作夯实年”活动，持续深入推进安全生产“大快严”集中行动，启动重点时期会商研判制度，强化监管执法，为党的十九大胜利召开营造了稳定的安全生产环境。前11个月，全市纳入考核统计范围的行业(领域)共发生生产安全事故41起、同比下降25.5%，死亡40人、同比下降11.1%，发生2起较大事故。总体上说，全市安全生产形势总体是稳定的，但是形势依然严峻：一是我市作为老工业基地，工业门类齐全，高危和重点企业较多，加之车辆有增无减，安全监管任务非常繁重。二是生产经营单位的主体责任落实不到位，尤其是中小、民营等非公企业安全意识依然淡薄，安全投入、人员配备、技防物防措施不到位，应急救援能力不足等问题依然存在。三是行业部门监管责任落实不到位，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求还没有真正落到实处，安全监管依然存在盲区和漏洞。四是安全生产基层基础依然薄弱，全民安全意识有待进一步提高；加之当前进入冬季，天气变化异常，防范事故的难度很大。
主持人：进入冬季，在安全生产容易发生哪些问题呢？
市安监局副局长 李甲群：岁末年初历来是安全生产工作关键时期，特别是进入冬季，历来是事故的多发、易发和突发期，也是做好全年安全生产工作的关键时期。主要有以下几个方面：一是冬季天干物燥，用火、用电、用油、用气明显增多，是一年中最易发生火灾的季节。特别是近期，省内外接连发生多起造成人员重大伤亡和重大影响的火灾事故，更是给我们敲响了警钟。二是临近年底，煤矿、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹及工贸企业进入生产经营建设的旺季，超负荷、超能力生产现象仍有发生，加之工程进入收尾阶段，为了赶工期、赶进度容易出现松懈麻痹思想，放松安全监管，稍有不慎，极易发生事故。三是冬季油气运输管理、城市燃气监管任务较重，气候寒冷，容易造成管道冻裂，水、气、热力管道泄露导致事故发生，我市也曾经有多起事故教训。同时农村冬季取暖，易造成中毒事故发生。四是冬季雨雾、冰雪、大风等恶劣天气逐渐增多，对道路交通、人员出行安全以及施工安全等有较大影响等等，这些都需要我们高度重视。
主持人：那针对冬季安全生产工作特点，我市都采取了哪些措施应对呢？
市安监局副局长 李甲群：为抓好冬季安全生产工作，各级各部门各单位都非常重视。重点采取了以下措施：一是持续扎实开展安全生产“大快严”集中行动，进一步加大对交通运输、煤矿、危险化学品、建筑施工、消防、特种设备、涉氨制冷、高危粉尘、职业卫生等行业领域的排查管控力度，及时排查整改各类隐患，做到防患于未然。二是不间断开展安全生产督导检查。坚持问题导向，增强督导检查工作的针对性和实效性；围绕年初制定的目标任务，认真梳理当前工作的疏漏点和薄弱环节，进一步查缺补漏，制定有针对性措施，确保各项安全生产目标任务落到实处。三是进一步加大安全宣传教育力度。10月24日至29日，我们委托市社情民意调查中心，开展了安全生产知晓率及满意度调查，对全市年龄在18至65周岁之间的6万余名居民，从安全用电用气常识、消防器材配备、安全宣传、液化气（天然气）软管更换以及安全满意度等方面，进行了随机电话调查，获取了客观、准确、真实数据。
主持人：安全生产有句话，叫“基础不牢、地动山摇”。 我市在抓基层、打基础方面，具体作了哪些工作？
市安监局副局长 李甲群：今年，全市开展“基层基础工作夯实年”活动，做实基层基础工作，进一步做实基层基础和队伍建设方面的工作。一是在全市编制收缩的大环境下，通过“三定”在编制上予以重点倾斜，从源头上保障市、区（市）、镇街三级安监机构建设。市政府明确市安监局为行政执法机构，成立综合协调科，配备专职人员，强化安办职能；在市交通运输局、教育局、住建局、水利局分别设立安全科，理顺部门安全监管职责。二是区（市）在保证安监局至少20人的基础上，市里给予30名周转编制的重点支持；全市65个镇街全部成立安全生产监督管理办公室，配备了副科级主任、副主任，并按照“3+X”的模式建立专职执法队伍，即“在编有证”人员3名、辅助人员若干名。三是市财政拿出专项资金，为区（市）开发区和镇街统一配备了安监执法车辆，并在车改中全部保留，统一了安全防护服装及编号，配备了执法装备，实现了全市安监队伍执法车辆、服装、装备的“三到位、三统一”，为开展安全生产工作打下了坚实基础。
主持人：安全第一、预防为主，要做到防患于未然。我们有哪些做法？
市安监局副局长 李甲群：一是严格源头治理。我市与国家安监总局研究中心签订战略协议，科学编制《枣庄市安全发展城市规划》（2017—2020），找准薄弱点、切入点，提高准入点，对症施治，持续改进。严格安全生产许可，实行目录管理和动态清理机制，优化审批环节，简化审批手续，提高审批效率。申报材料平均精简26%，办结时限平均压减60%。建立安全责任保险与安全生产工作良性互动机制，有效化解了参保企业安全风险和政府救助负担。对12家在枣开展安全中介服务机构的74份安全评价报告，聘请第三方，进行了盲评，为更好的规范中介服务市场打下了良好的基础。二是实施科技强安工程。今年，我市依托枣庄学院、鲁南危化品应急救援中心，建设了2家省级事故防范技术研究中心，搭建“产学监研用”一体化平台，加大安全科技研发和成果推广力度，今年国家立项14个、省立项3个。三是强化应急管理。今年对全市应急救援预案、各行业专项应急救援预案进行了重新修订，严格专家评审、备案制度，提高应急预案针对性。同时，重点在全市非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品企业等行业开展应急演练活动；在学校、商场等人员密集场所重点突出疏散、逃生、治安案件防范等演练内容。全市共组织应急演练470余次，各企业组织各类应急演练3000余次，提高了应急处置能力。四是推动安全责任保险。在安全生产领域引入责任保险体系，借助保险公司这支第三方力量参与事故预防和安全管理，充分利用保险的风险防控和社会管理功能，建立各级政府、安监部门、保险机构、企业和员工多方互动共赢的激励约束机制，目前实现了高危行业和六区一市安责险业务全覆盖。今年以来，全市共计1100余家生产经营单位参保安全责任保险，缴纳保费619.1万元，覆盖人数达4.2万人，赔付288万元，有效化解了参保企业安全风险、政府救助负担和职工合法权益。
主持人：临近年底，烟花爆竹即将进入生产、经营、运输和燃放的旺季，我们是如何来监管的呢？
市安监局副局长 李甲群：烟花爆竹的监管是当前工作的重点，尤其是在节日期间尤为突出。一是严格批发环节监管。当前进行烟花爆竹运输高峰期，我们将严格道路运输监管，控制批发企业供货渠道、质量、数量和仓库储存管理等情况，做到合法经营、安全经营。二是严格零售环节监管。通过办理烟花爆竹常年销售备案手续等方法，指导区（市）控制烟花爆竹零售单位数量和安全条件，合理布设烟花爆竹临时销售业户，并保持足够的安全距离，通过镇街跟踪式的检查服务，使每一处销售点都在掌控之中。三是严厉打击非法制售行为。去年，我市按照省委省政府决策部署，6家烟花爆竹生产企业已全部关闭退出，但是打非力度一刻也不能停。在市政府的统一领导下，我们将联合公安、交通、质监、工商等部门，集中开展烟花爆竹集中整治专项行动，严厉打击各类烟花爆竹非法违法行为。同时，也提醒广大市民朋友，孔明灯在我市是禁售、禁放的，也希望广大市民朋友为了自己和他人的安全，对发现非法违法制售烟花爆竹及孔明灯的，可直接拨打“110”、“12350”向公安、安监部门进行举报。
主持人：刚才围绕安全生产这个话题，李局长给我们大家介绍了很多内容，也真心希望每一个人都能够珍爱生命、关注安全。最后，请李局长作个总结吧。
市安监局副局长 李甲群：安全生产、人命关天，责任重于泰山。安全生产是一项社会系统工程，需要大家的共同参与、支持和配合。借此机会，我代表全市安监系统，向多年来对安全生产工作给予大力支持和理解的社会各界表示衷心感谢，同时希望大家能够一如既往地关注安全生产，支持安全生产。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，以更加严实的作风、更加严格的监管、更加严厉的问责，坚决守住安全生产红线，为加快建设自然生态、宜居宜业新枣庄创造良好的安全生产环境。
