11月12日，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，共分十六项60条。11月15日，《决定》全文播发。《决定》提出，废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。
劳教制度虽然在历史上发挥过积极作用，但近年来，因在执行过程中出现一系列问题，广受诟病。
在法律专家和民众多年呼吁声中，这个存在了半个多世纪的制度终于得以废止。但这并不是结束，而是一个新的开始。
事实上，在劳教制度决定废止之前，各地劳教所已悄悄发生变化。劳教所到底是怎样变化、转型的？劳教对象、管教人员该何去何从？劳教取消后，社区矫正制度又发展得如何？在2012年11月21、22日本报推出“劳教存与改”大型系列报道之后，时隔一年，潇湘晨报记者重新采访、梳理，试图为“后劳教时代”的相关工作提供一些思考。
在过去8年中，姜家文有近5年在劳教所度过。
如果不是因为废止劳教制度，姜家文最近一次劳教所生活的截止日是2013年11月7日。事实上，今年9月18日，他就已经被提前“释放”了。
在今年1月7日召开的全国政法工作会议上，就传出过“今年停止使用劳教制度”的消息。然而，姜家文仍在3月被送进劳教所。
过去8年中，作为一名上访者，姜家文有6次被送进劳教所关押，5次被决定劳教。这种少有的经历，使他在上访群体中被称为“劳教冠军”。
姜家文的故事，印证了劳教制度的一种异化：作为一种维稳手段，它不断被滥用。
而今，劳教制度在具体操作层面即将寿终正寝。
五次被劳教，六进劳教所
2013年3月15日，姜家文在北京石景山区被警方带回丹东老家，第二天，他被送进丹东劳教所。
劳教决定书认定的“违法事实”是：2012年10月22日至27日期间，姜家文在丹东市信访分流中心，煽动被分流人员到北京上访闹事，影响正常工作秩序。他被决定劳教一年，劳教期限为2012年11月8日至2013年11月7日。
姜家文为何在被劳教期间出现在北京？“我在2012年11月8日被送进劳教所，20天后因为绝食抗议，被释放，但进出劳教所都没有手续，这次，实际上是把两次合并为劳教一年。”他解释自己“5次被劳教，6次被送进劳教所”的来由。
今年1月7日，姜家文在北京郊区的一间小屋里得知，在当天召开的全国政法工作会议上，传出了“今年停止使用劳教制度”的消息。
因而，当再一次被送进劳教所时，姜家文愤愤不平，“劳教都要废除了，为何还要把我劳教？”况且，他的身体不好，患有高血压、心脏病。
3月17日，姜家文得知，在第十二届全国人大一次会议记者招待会上，国务院总理李克强在回答中外记者提问时表示，有关劳教制度的改革方案，有关部门正在抓紧研究制定，年内有望出台。
这令姜家文意识到，劳教制度真的将成为历史。姜家文数着日子，虽然他并不确定自己什么时候会被释放，但可以肯定的是，这一次极可能是他最后一次被劳教。
一场打斗带来人生转折
姜家文今年58岁，辽宁丹东市元宝区人。人生轨迹的转弯，源于一次口角。
根据姜家文的讲述，2001年11月3日晚上9时30分，在自家门前左前方十米处，路灯下有人在修农用三轮车，他走过去看了看，几个汽车修理厂的人莫名对他进行谩骂，双方发生口角，进而打斗。有一个人夺下姜手中的砖头，拍向他的脸部，致其颧弓骨骨折、塌陷、移位，上颌窦、外侧壁骨折、左眼充血、左面部皮肤挫伤。
姜家文在丹东市公安医院住院55天，伤情造成他左面部偏瘫，时常头痛，咀嚼受限。
因对公安机关处理不服，姜家文开始上访。后来，警方抓捕了两名于姓凶手，2005年8月，法院一审以故意伤害罪，分别判处两人有期徒刑。
姜家文认为，真正的凶手逍遥法外。他一直控告的是，修理厂的老板张某拿砖头砸了他，“这好比，张三用砖头砸的我，结果抓的判的是李四和王五。”
2005年8月，全国公安机关展开“大接访”，集中处理群众信访问题。姜家文也去了辽宁省公安厅，但仍没能令他满意，“公安机关此后维持了原复核意见：一、追究老板张某刑事责任证据不足；二、九道派出所没有执法过错，此案应予终结。”
姜家文没能向记者提供当年那起伤害案的案卷材料，是非已难以分析查证。可以确认的是，他因为不满处理结果，开始进京上访，命运与劳教牵连在了一起。
彼时，劳教制度已开始受到各界批评。当年3月，在第十届全国人民代表大会第三次会议上，意图取代劳教制度的《违法行为矫治法》被列入全国人大常委会的立法计划。
最后一份劳教决定书列举了姜家文的5次劳教经历：2005年、2007年、2008年、2011年、2012年分别被劳动教养一年。
“上访、维稳、劳教”循环
始于20世纪50年代的劳教制度，最初的设计中是强制性教育改造的一种措施，也是安置就业的一种办法，数十年演变，劳教范围急剧扩大，北大法学教授姜明安称之为“+X”。他说，“劳教成了一个大箩筐，什么都可以往里面装”。
“实际上，劳动教养已被异化为维稳的工具。”曾任全国人大代表的迟夙生律师在抨击劳教制度时称，一些地方官员已经把劳教制度当作对待上访户的“神兵利器”，以此作为掩盖社会矛盾、堵塞老百姓呼声的高效方式高频率使用，遇到长期上访户，让设在公安局的劳动教养委员会盖上章，马上就送进了劳教所。
2008年3月刚从劳教所释放，姜家文再次赴京。当年两会期间，全国人大代表、陕西省人大常委会委员马克宁正式提交建议，呼吁废除劳动教养制度。马克宁认为，国务院关于劳动教养的行政法规违反《宪法》、《立法法》规定，也违反《行政处罚法》《治安管理处罚法》，应当废除。
不过，姜家文面临的是又一次被劳教。2008年奥运前夕，当他被警察带到北京一家宾馆的一楼大厅时，姜家文拿出刀片往自己的手腕割了一刀。押回丹东后，他被认定扰乱了宾馆的正常秩序，予以劳教。
“从那以后，我几乎不再上访，我没有了家，只有呆在北京。”姜家文说，每一次劳教因上访而来，他是令当地政府头疼的维稳对象。
劳教所、北京、劳教所，多年来，这似乎是姜家文的两点一线。他近乎偏执地蜗居在北京，寻求自己认为的公正。
姜家文的租住地在远离繁华都市的北京远郊，那是一条地铁线的终点站，下车后还要坐上一趟公交线，近一个小时才能到达。一间不到十平米的房间，租金为200元/月，加上各项花费，一个月开支接近1500元，对于姜家文这样的下岗工人来说，也是一笔沉重的经济负担。
然而，这样的生活并不稳定。他先后搬过十几次家，“每次都是房东在警察的压力下，提高租金，我们付不起，只好另搬他处，离城市越来越远”。
经历数次劳教，姜家文说自己已不再像4年前，辗转于各相关部委，寻求自己所要的公道。他只是习惯呆在北京，2003年离婚之后，孤身一人，家已不在。家人的支持有限，孩子32岁结婚办酒，他身在劳教所而不能到场。
劳教所变化：生产时间缩短
作为一名老上访户，关注高层动向及政策方向，成为姜家文的一种习惯。在劳教所，姜家文可以看电视，也能看到报纸。对外界特别是政策动向的关注，让他对劳教所的细微变化特别敏感。
频频被送进劳教所，他几乎认识每一个工作人员。“有人很同情我，但我提醒他们，不要因为和我接触过多而丢了饭碗。”姜家文说，他在外面，也从来不跟劳教所里的警官打电话，“我不想连累别人”。
在劳教所，劳动成为最主要的“改造”方式。姜家文仍然记得，劳教所墙壁的两条标语：思想改造矫治的沃土，感化挽救教育的港湾。实际上，他于2005年第一次被劳教时，是被带着出去挖地沟、打地基。直到2008年，他开始做室内的手工，“做手表、做花什么的，揽到什么活就是什么活。”
今年，在宣布年内停用劳教之后，他所在的劳教所也发生了一系列的变化。一个显著的变化是，生产时间缩短了，“没有活就开展学习，法律常识、弟子规等等，当然，还是以劳动为主。”
“听说成立了法制学习班，还建了一幢新楼，劳教所要对年轻的警官进行培训，往法制学习班调。”姜家文认为，劳教所里的管教方式比以前好多了，今年没有出现完不成任务对劳教学员关小号、殴打的现象。
在被提前释放时，姜家文得知，劳教所要改成戒毒场所，“以前，所里的劳教学员和强戒人员混在一起，后来，两类人员隔离了。”
在十八届三中全会决定中，废止劳教制度属于明确提出的完善人权司法保障制度的重要部分。在专家看来，把过去没有经过法律程序、没有经过审判就限制人身自由的一种制度取消，本身就是对人权保障的一个莫大的贡献。
姜家文曾经写过几篇批判劳教的文章，在网络上发表，恶法、人权等这样的词汇在文章中频繁使用，影响不小。
劳教所里的警官有的看了很生气，责骂他，“你怎么能这么写？”但也有些警官对他的文章表示认同。
2013年，最后的劳教所时光
“劳教所有个不成文的规矩，新来的先送到特管大队严管，封闭式管理三个月，再分到其他大队。”姜家文说，他是一个例外，因为不服管教，又是劳教所的“常客”，他一直呆在特管队里。
今年，姜家文感觉到了异样，他发现，自他之后，特管队里再没有新被劳教的人员进来，“这意味着劳教委并没有新决定的劳教案件。”这也与全国各地透出的信息相符合，多地公安机关表示，今年已经不再审批新的劳教案例，劳教事实上已经停用。
姜家文所在的劳教所中等规模。这些年来，他粗略估算，多的时候有几百人。今年3月，劳教所约有劳教学员90余人。6月末，劳教所开始放人，很多都是没有到期的。6月初，从大连的劳教所转来16人，其中特管队分进6人，不到一个月，这6人都被提前释放。三个月内，一些学员陆陆续续被释放。
9月18日，中秋节的前一天。姜家文所在的丹东劳教所给学员们发月饼，劳教所的警官买来水果、鸡、鱼和饮料。整个劳教所仅剩下6个劳教学员，“四大队只剩下4个劳教人员，并到了特管队，当时，特管队只剩下我一人，另外二大队还有一人。”
但是，对于劳教所的犒劳，学员们并不买账，他们把月饼扔在了地上。姜家文说，自己不吃，是为了抗议劳教制度。
一切来得很突然，又在情理之中。18日下午2点，大队长通知姜家文及其他劳教学员，收拾行李，然后去管理科办手续，他们将全部被释放。姜家文没有在手续上签字，在他的意识里，他从来不认为自己应该被劳教。
一些生活用品，比如被子、羊毛衫，姜家文全都没要，只是带了几件当季的衣服，走出了劳教所。身后，是那4米高的铁门。
劳教制度简史
1955年“劳动教养”首次登上历史舞台。
1957年第一届全国人大常委会第78次会议通过了国务院《关于劳动教养问题的决定》。“文革”期间劳教暂停。
1979年经全国人大常委会批准，国务院公布了《关于劳动教养的补充规定》，明确教养期限为一年至三年。
1980年国务院发布通知，有轻微违法犯罪行为、尚不够刑事处罚需要进行强制劳动的人，一律送劳动教养。
1982年经国务院批准转发公安部《劳动教养试行办法》，确立了“劳动教养管理委员会”制度，延续至今。
1986年第六届全国人大常委会通过《治安管理处罚条例》，增加三种可以适用劳动教养的情况。
1990年全国人大常委会通过《关于禁毒的决定》规定，强制戒除后又吸食、注射毒品的，可以实行劳动教养。
1991年全国人大常委会通过的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》规定，“因卖淫嫖娼被公安机关抓获后又卖淫嫖娼的，实行劳动教养”。
2000年《立法法》规定，“限制人身自由的强制措施和处罚”只能由“法律”设定。对劳教制度提请审查的呼声再次响起。
2005年全国人大常委会计划审议违法行为矫治法草案，但草案未提交审议。
2010年全国人大常委会再次计划审议违法行为(教育)矫治法草案。
2011年最高人民法院等十部门印发通知，在四个城市进行劳教改革试点，试点期限为一年。
2012年1月1日《行政强制法》正式生效。该法第十条规定，“限制公民人身自由的行政强制措施，只能由法律设定”。
2013年1月全国政法工作会议提出2013年将推进劳教制度改革，今年停止使用劳教制度。
2013年11月12日中共十八届三中全会通过决定，废止劳动教养制度。
劳教存废之争
2004年1月广东省政协委员联署由朱征夫发起要求废除劳教的提案，要求广东先行一步废除劳教制度。
2005年9月公安部发布了《关于进一步加强和改进劳动教养审批工作的实施意见》，规定律师可以代理劳动教养案件，并将最高期限缩短为两年。
2007年底经济学家茅于轼、维权律师李方平和学者胡星斗等69位中国学者和法律界人士联署发表了公开信，呼吁取消劳教制度，提请全国人大对劳教制度启动违宪审查。
2008年3月全国人大代表、陕西省人大常委会委员马克宁正式提交建议，呼吁废除劳教制度。
2012年10月9日国务院新闻办公室发表中国司法改革白皮书，中央司法体制改革领导小组负责人姜伟称，相关部门正在研究劳教的具体改革方案。
本报记者周喜丰 北京、辽宁报道
来源：潇湘晨报
