◆全区共发现7482份“问题合同”，解除3791份无效合同，重新发包1560份新合同，盘活集体资产320万元，3万元以下的经济薄弱村全部消除

◆集体资产处置的公开公正，让村集体“有钱办事”，维护了社会公平正义，树立了村级党组织威信，巩固了党的执政根基，为组织振兴和产业振兴奠定了坚实的基础

“前年我们还是空壳村，去年年底村集体收入一下子增加了15万元，拖欠多年的土地承包金都已收回并且土地又重新发包，这下我们有信心和能力为村民办点实事了。”山亭区城头镇房庄村支部书记张可可说起话来“底气”十足——这“底气”来源于通过清理规范“问题合同”增加的村集体收入，这也是该区规范清理农村“问题合同”促进农村发展的一个缩影。

“问题合同”

成为发展路障

山亭区是一个农业大区，素有“八山一水一分田”之称。随着乡村振兴战略的深入实施，该区在调研中发现，农村存在着很多低价、无效、口头、无偿占用等“问题合同”。

“1993年前后都是按山头承包，一个山头只需要10块、20块钱，村里1400余亩山地，大多是口头合同或没合同，承包金20年没变过；还有些土地多年被无偿占用。”徐庄镇葫芦套村支部书记尚明程说起以前的集体山地承包情况，颇为感慨。

“农村集体经济发展不起来，很大原因是集体资产、资源承包管理不规范造成的。”山亭区委副书记王虎说。长期以来，部分村干部和基层群众法律意识淡薄，再掺杂着很多历史遗留问题，在一定程度上存在侵占集体财产、资源的违规违纪行为，这为农村健康发展和乡村振兴埋下了隐患。

这些“问题合同”与新时代发展格格不入，不仅造成村集体资产流失，信访矛盾不断、干群关系紧张，引发群众极大不满，更严重影响了村集体产业振兴和基层组织振兴，也影响着村干部的威信，导致基层党组织缺少凝聚力和战斗力。据统计，每年信访案件中，10%左右来自合同纠纷，80%的经济薄弱村存有“问题合同”，这已严重阻碍了乡村振兴发展的步伐。

向“问题合同”开刀

“问题合同”怎么办？

合同清理工作，从全面排查、摸清家底开始。“村民参与度、关注度很高，俺村里有多少是集体的地，被谁占着，群众最清楚。”桑村镇大河村支部书记神兆前说。他们多次召开党员大会和村民代表会，坚持依法依规，以无记名投票举报的方式深挖细找，广泛征求党员和群众代表的意见，从法律、道德、村规民约等方面入手，结合全国开展的扫黑除恶行动，用了两个多月的时间摸排和丈量，共核实四荒地和机动地125亩。

真正考验基层干部的是集体土地的收回和具体合同的清理。

对于低价合同，通过重新评估定价重签手续或重新发包。凫城镇码头村针对清理出来的46份低价合同，组织党员和村民代表到地头现场评估，然后积极与当事人协商按市场价调整，尽量与原承包人达成一致意见，补签续签完善承包合同。有的当事人不愿意再承包的，重新按市场价公开发包；有地面附着物的，将从竞标后的承包金中拿出资金优先进行补偿，全程公平公正公开，兼顾合情合理合法，该村当年新增土地承包金12万元。

对于口头合同、长期无偿占用或无效合同，坚决废止并收回。（下转第二版）

（上接第一版）城头镇徐洼村对涉及340亩的口头合同、无效合同土地，逐一登门谈话告知，并要求限期清理地面附着物。通过“四议两公开”，按照每亩200元的价格，公开发包224亩四荒地；盘活村集体一家僵尸企业，招引一家建材厂入驻，每年承包金5.2万元，今年村集体收入能突破10万元。

对症施治，成效凸显。从2017年8月启动“问题合同”清理工作，至今年2月底，全区各镇街全部完成清理工作，共发现7482份“问题合同”，解除3791份无效合同，重新发包1560份新合同，盘活集体资产320万元，3万元以下的经济薄弱村全部消除。对经过清理并规范的集体经济合同，该区要求及时归类建档，并纳入三资监管信息化平台管理，有效规范了村级集体资产资源开发经营活动。

激活产业振兴和组织振兴

合同规范清理后，征收土地承包金是壮大集体经济的一种方式。城头镇周庄村重新发包58亩老果园，共为村集体增加60900元收入；石沟村发现到期合同77份，每亩按市场价在原基础上加价150元重新发包，村集体收入增加了13万元；西集镇南河汊村2600亩荒山通过重新发包，收取承包金46.5万元……

“多年弄不清的老账，一下子捋清了。”从最初的担心疑虑，到最后自信满满，徐庄镇彭庄村李昂感慨良多。彭庄村成立了梅花山土地合作社，理顺集体土地合同32份，1560亩集体土地全部承包给旅游开发公司，山上遍植果树，修建盘山公路，还建设了玻璃吊桥，先后举办4届省级自行车公开赛。去年，靠村集体收入的30余万元钱，为5个自然村安装400余盏路灯，家家都通上了自来水，每年为全村60岁以上的困难户发放福利10万余元。“村里有钱了，我们打算在村里建设养老院，所有60岁以上老人可以免费吃饭。”谈到下步发展，李昂很有信心。

理清村集体资产、资源是基础，如何壮大和盘活是关键。为此，该区坚持因地制宜、因村施策，采取市场化方式管理运营集体资产、资源，通过资产经营、资源开发、产业带动、土地运营、合作组织、服务创收和结对帮扶等形式盘活集体资产、资源，真正让广大农民群众分享农村改革红利。

山亭区委书记毕志伟说：“集体资产处置的公开公正，让村集体‘有钱办事’，维护了社会公平正义，树立了村级党组织威信，巩固了党的执政根基，为组织振兴和产业振兴奠定了坚实的基础。”